浮動比例未定 個人所得稅政策調整年內難以進行

　　本報記者 陳黛 發自北京

　　個稅政策調整討論意見稿早已成型，并確定8月在全國人大常委會進行“一讀”。但由于考慮到對中央財政收入的影響及浮動比例分歧等原因，個稅政策調整年內難以進行。

　　“我認為，個人所得稅政策在今年調整的希望不大，因為從根本上講，稅制改革是受 宏觀經濟形勢影響和制約的，對中央財政收入影響也比較大。”6月3日，國務院發展研究中心宏觀經濟研究部財政室主任倪紅日在接受本報記者采訪時作上述表示。

    財政收入影響之憂

　　國家稅務總局局長謝旭人日前曾公開表示，適當調整個人所得稅扣除標準很有必要。而財政部和國家稅務總局也提出了適當調整個人所得稅扣除標準的初步方案。“下一步要按照立法的程序上報國務院進一步審議。國務院審議以后，再提請全國人大常委會審議。”

　　然而每年列入審議議程的改革方案很多，而稅制改革需要一個過程，尤其對出臺時機是需要謹慎考慮的。倪紅日表示，“稅制改革同時要考慮到稅收收入不能降低，因為現在的經濟建設中，中央政府需要大量財力。比如在減免農業稅后，就需要大量的財政支出來保證轉移支付。”

　　2004年，中國個人所得稅收入為1737.05億元，同比增收319.87億元，增長22.6%。個人所得稅成為中國第四大稅種，其占中國稅收總收入的比重也由1994年的1.6%提高至2004年的6.75%。

　　倪紅日表示，“在全國以800元為扣除標準時，這個稅基比較寬。但如果調整到1200元，在其他條件不變的情況下，稅基的縮小意味著政府稅收收入的減少。而稅收制度改革，除了不能給老百姓的生活帶來太大的震動，還要考慮到不能影響政府財力。”

　　國務院政研室宏觀司副司長叢明表示，“如果扣除數提高(幅度)很大，如從800元提高到1600元，肯定影響就大；如果提高到1200元，盡管是全國統一調整，但實際上，北京、廣州等發達城市，早已經執行了這個標準，也沒有對這些城市的政府稅收收入產生多大的影響。”

　　按照國家稅務總局發布的數據，2004年個人所得稅收入主要集中在東部沿海地區。在地方稅務部門征收的個人所得稅排名中，廣東、上海、北京、浙江和江蘇列居前五位，而位于前十位的省市個稅收入更是占到了全國個人所得稅收入的75.55%。

　　叢明認為，目前已經執行超過800元扣除標準的北京、廣州等大城市，非但沒有減少稅收收入，反而在全國各省市排名中名列前茅。“即使在全國統一提高至1200元以后，個別省市再作一定的上浮，但我認為對整個財政稅收收入影響不大。”

　　浮動比例分歧

　　叢明認為，在全國范圍內統一提高個人所得稅扣除標準，這個改革基調早已確定，這是稅收制度進一步完善規范的做法，可以從一定程度上減輕中低收入者的稅收負擔。同時，中央還會確定一個浮動比例，經濟發達地區還可以在比例內調整這個基數。

　　“如果僅僅是提高扣除標準這一項，可以說各方的反對意見很少，社會阻力也不大，對老百姓來說，更是件好事。但改革能否在今年進行，還要看下半年的這方面工作的準備情況。”叢明說。

　　記者從有關部門了解到，關于個稅政策調整的討論意見稿早已成型，并已經確定8月份在全國人大常委會進行“一讀”。按照程序，“一讀”后將意見不統一的地方反饋給制定意見的幾個相關部門，相關部門在研究修改后再提請“二讀”。

　　如果順利走完三次審議程序，即按照一個月召開一次全國人大常委會的工作計劃，完成“三讀”應該是在10月份，那么還來得及在今年年內調整個人所得稅政策。

　　“可是這中間變數很大。”財政部一位人士透露，目前關于個人所得稅的征詢意見中，各方的爭議主要還是在浮動比例上。

　　該人士表示，個稅政策調整的內容就是扣除標準以及浮動比例的變化。“基本上，對于1200元的扣除標準數，大家都沒什么異議。但是對于經濟發達地區是否浮動以及浮動比例，有人主張不浮動，有的主張小浮動，有的則主張大浮動。”

　　由于上述分歧的存在，該人士表示何時能夠在統一意見后通過審議“就很難說”，也就更加無法確定年內能否調整個稅政策了。