廣東個稅七成來自工薪階層 難脫劫貧幫富嫌疑

　　去年人均繳納個稅2396元，個稅征繳有“劫貧幫富”嫌疑

　　文/本報記者　嚴麗梅

　　本月中旬起，廣州、佛山兩市共計217萬市民陸續收到了平生第一張個人所得稅稅單。但是，伴隨這些稅單而來的信息亦讓納稅人關注。

　　一是據廣東省地稅局稱，此次兩市開出的稅單僅限于采取代扣代繳方式申報繳納工資薪金所得的個稅納稅人，這部分的稅收收入和納稅人次約占全部個稅的70%左右。

　　二是廣東省地稅局公布，2004年廣東省個人所得稅收入為239.6億元；目前，全省所有個人所得稅納稅人為1000萬。

　　如果將這兩組數字簡單算術平均，可以得到這樣的信息：

　　2004年，廣東省征收的239.6億元個人所得稅中，其中約70%即168億元，來自代扣代繳方式繳納的工資薪金所得的個稅納稅人，即我們通常所說的工薪階層；2004年，廣東全省1000萬個稅納稅人，人均繳納個稅2396元，每人月均繳納個稅約200元。按照個稅起征點800元計算，根據個稅稅率倒推，這些個稅納稅人每月人均所得為3000多元。

　　“良稅”處境尷尬

　　從以上數據可以看出，以“保護低收入者，微調中等收入者，主要調節高收入者”的個人所得稅，目前在我國，實際上主要調節的是中等收入的工薪階層。這個在西方國家被稱為“羅賓漢稅種”的“良稅”，在我國正處于一種尷尬的境地：存在“劫貧幫富”的嫌疑。

　　暨南大學稅務系主任於鼎丞教授在接受記者采訪時表示，這種狀況的形成，主要與我國個人所得稅制設計有關，與現在個人收入多樣化、現金在收入中往來頻繁、個稅計征手段跟不上也有關。

　　稅務部門的專家也表示，就目前稅務部門的監控系統而言，只能監控到工資薪金所得個稅代扣代繳部分。而“富人”的大量個人所得，恰恰是在這個體外循環；收入越高的人，其資產分布越多元化，工資外的收入也越多，也越難監控，個稅“劫貧幫富”一說由此而來。

　　老板未見個稅稅單

　　“我所知道的老板，沒有哪一個收到個稅稅單，因為我們沒有交這個稅。”在商界摸爬滾打了10多年的廣州本地一位私營企業老板告訴記者�！拔乙步o自己開工資，但開多開少自己定，一般都開到不用交稅的額度內。我們用車、吃飯、娛樂等開銷，都在企業出。我們個人與企業是捆在一起的，我們也按章繳納了企業所得稅，也就視同交個稅吧�！边@位私企老板坦率地說。

　　雖然如此，私企年底總是要分紅，個人所得稅的所得項目還包括利息、股息、紅利所得，難道也不用繳稅？“我沒有必要給自己分紅，企業發展需要資金，何況私企融資困難，我當然首先考慮把錢留在企業，讓企業越做越大�！边@位老板解釋。

　　據了解，這位廣州老板的想法與做法頗具代表性，這也是令個人所得稅在“富人”面前顯得軟弱無力的重要原因。盡管從2002年起，稅務部門連年對高收入群體及行業展開專項檢查，但正如於鼎丞教授所言，如果個人財產申報不透明，個人收入不透明，稅收征管不透明，來自工薪階層的稅收永遠會占個稅大頭。

　　稅制改革目標公平

　　“個人所得稅制目前已經大大落后于現實經濟的發展，稅制改革遲緩已經影響到了社會公平�！睆V州市政協副秘書長紀可光在接受記者采訪時一再強調。

　　在紀可光眼里，個稅費用扣除標準太低，納稅人被動納稅，個稅征收層面單一等，都是個人所得稅制必須改革的地方。在今年廣州市召開的“兩會”上，紀可光等七位廣州市政協委員就提交了一份提案，建議個稅以家庭申報繳納為主，個人申報為輔；同時還建議對個稅的征收應該考慮包括贍養人口數、有勞動能力人口的就業情況等。

　　紀可光的想法是，現行的個稅征管方式都是單位代扣代繳，被動納稅，管住的都是那些收入單一的工薪階層。真正的富人不是靠工資收入，更少有單位來代繳代扣。這公平嗎？一位納稅人月收入4000元，要贍養兩口人，而同樣收入的另一位納稅人無任何瞻養負擔，但兩者稅負一樣，這公平嗎？

　　值得欣慰的是，個人所得稅法的修改正緊鑼密鼓地提請全國人大常委會審議。來自北京的消息，修改的條款不僅涉及到費用扣除標準上調的問題，而且還涉及到相關稅率、稅目等方面的改革。

　　求職可憑稅單討薪

　　本報訊　收到稅單后，有不少納稅人表示，稅單在實際生活中的用處似乎沒有體現。而在西方發達國家，個人納稅號碼和個人的社會保障號碼合起來，成為記載和體現個人就職狀態和收入信息的號碼，個人的一切經濟活動，都離不開這兩個號碼。

　　對此，有觀察人士指出，因為我國整個社會信用制度滯后，個稅稅收征管與監控的外部環境缺乏配套和協調，目前對納稅人而言，個稅稅單更具有個人經濟身份證的意義。但是，在這份個人年度完稅證明普遍鋪開后，其信用的實用性和有效性將會在納稅人貸款、購房、出國、移民、求職、保險等事項處理過程中發揮關鍵效用，比如，在求職時，稅單可以證明自己過去的收入狀況；在遇到意外傷害索賠時，可以憑借稅單證明受害者的月工資薪金損失等。

　　廣東省地稅部門也表示，個稅稅單一旦在全省普及開來，將密切與相關部門合作，使稅單在個人信譽、貸款購房、出國留學、移民等方面的作用表現出來。(嚴麗梅)

　　各國個稅累進稅率

　　1981年，美國個稅實行15級超額累進稅率，最高稅率為70%；到2005年，稅率的檔次減少為6檔，最高稅率降為35%。

　　1978年，英國個稅實行11級超額累進稅率，最高稅率為83%；到2005年，稅率的檔次減少為3檔，最高稅率降為40%。

　　上個世紀70年代，日本個稅實行19級超額累進稅率，最高稅率為75%。到2003年，日本累進稅率的檔次減少到4檔，最高稅率降到37%。

　　目前，我國個稅按所得性質的不同，適用不同的稅率。如，工資薪金所得適用9級超額累進稅率，稅率從5%至45%；個體工商業戶生產經營所得適用5級超額累進稅率，稅率從5%至35%；財產租賃所得、稿酬所得、財產轉讓所得、偶然所得等其他所得適用20%的比例稅率。(嚴麗梅)

　　他山之石：日本個稅因人而異

　　日本個稅起征點是根據家庭成員的人數多少而不同。例如，以2003年度的標準來看，如果是夫婦加兩個孩子的工資收入者，那么他的個稅起征點為384.2萬日元(基本免稅額38萬日元、配偶免稅額38萬日元、配偶專項免稅額38萬日元、贍養人口免稅額38萬日元、贍養人口專項免稅額63萬日元、雇傭所得扣除130.8萬日元，社會保險捐扣除38.4萬日元)。

　　如果是夫婦加1個孩子的工資收入者，起征點則為283.0萬日元；如果是沒有孩子的丁克家庭的工資收入者，起征點則為220萬日元。如果是獨身的工資收入者，那么起征點為114.4萬日元。

　　根據2003年稅制改革方案，除獨身工資收入者以外，以上起征點將分別降低到325萬日元、220萬日元、156.6萬日元。(嚴麗梅)