不動(dòng)產(chǎn)稅開征納入稅制改革視野

　　現(xiàn)行稅制對(duì)抑制投機(jī)作用十分微弱　

　　不動(dòng)產(chǎn)稅開征納入稅制改革視野

　　為了遏制房地產(chǎn)市場(chǎng)的非理性繁榮，近來國家相關(guān)部門調(diào)控動(dòng)作頻頻。

　　繼央行本月16日傍晚正式公布調(diào)整個(gè)人住房貸款等政策之后，財(cái)政部副部長肖捷在20日出席“中國發(fā)展高層論壇”時(shí)明確表示，由于我國的房地產(chǎn)保有和交易環(huán)節(jié)目前稅費(fèi)偏輕，問題嚴(yán)重，今后一段時(shí)期將重點(diǎn)推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革。

　　這是今年以來相關(guān)部委高層人士關(guān)于開征房地產(chǎn)稅的又一次明確表態(tài)。

　　在2月26日由國稅總局、

　　也就在上述同一次會(huì)議上，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任謝伏瞻也傳遞出一個(gè)明晰信號(hào)，“明租、正稅、清費(fèi)是我國房地產(chǎn)稅今后改革的基本方向。”他認(rèn)為，“建立健全房地產(chǎn)稅有利于遏制房地產(chǎn)投機(jī)行為。”

　　不動(dòng)產(chǎn)稅賦輕

　　刺激房地產(chǎn)投資

　　在今年“兩會(huì)”期間，有不少政協(xié)委員在反映房地產(chǎn)價(jià)格畸形發(fā)展的同時(shí)，提出政府應(yīng)該開征房地產(chǎn)稅。采訪過程中記者了解到，包括中國社科院金融研究所金融發(fā)展室主任易憲容在內(nèi)的不少知名學(xué)者對(duì)此表示贊成。他甚至明確提出過“累進(jìn)制”的房地產(chǎn)稅征收方案。

　　在易憲容看來，開征房地產(chǎn)稅不僅能夠增加政府財(cái)政收入來源，調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場(chǎng)的收益公平分配，也是減少房地產(chǎn)投機(jī)、遏制房價(jià)瘋漲、減少房地產(chǎn)市場(chǎng)的非理性行為、保證房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展的重要一步。

　　“開征房地產(chǎn)稅，自然是與最近國內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展有關(guān)，與國內(nèi)房價(jià)瘋漲有關(guān)。”易憲容認(rèn)為，此項(xiàng)改革付諸實(shí)踐的過程，也將是給我國房地產(chǎn)市場(chǎng)帶來變革的一個(gè)過程，因?yàn)樗鼊?shì)必會(huì)觸及各級(jí)土地市場(chǎng)、開發(fā)商、政府還有業(yè)主最基本的利益。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心著名財(cái)稅專家倪紅日分析認(rèn)為，我國現(xiàn)行房地產(chǎn)稅制目標(biāo)多元化，稅種過多，猶如一個(gè)繁雜的“拼盤”，政策目標(biāo)不清晰、不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)。她說，根據(jù)我國現(xiàn)行房地產(chǎn)稅費(fèi)在開發(fā)、占有和交易三個(gè)環(huán)節(jié)上的分布特征，房地產(chǎn)稅費(fèi)主要集中在開發(fā)投資環(huán)節(jié)，多而重；占有和交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)則相對(duì)偏輕，對(duì)個(gè)人幾乎不征稅。

　　“由于占有不動(dòng)產(chǎn)的稅賦較輕，個(gè)人投資購買房地產(chǎn)的預(yù)期收益便會(huì)很高，刺激了各類投資者的房地產(chǎn)需求，也在客觀上鼓勵(lì)了房地產(chǎn)投機(jī)行為。”鑒于此，倪紅日認(rèn)為，“現(xiàn)行房地產(chǎn)稅制對(duì)抑制房地產(chǎn)投機(jī)作用十分微弱。”

　　房地產(chǎn)稅開征

　　對(duì)行業(yè)和個(gè)人都將有益

　　專家認(rèn)為，不可否認(rèn)的是，房地產(chǎn)稅對(duì)于促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)健康和持續(xù)發(fā)展也有著很多裨益。“開征房地產(chǎn)稅后，土地出讓金或?qū)⒉辉偈且淮涡越患{，而主要轉(zhuǎn)嫁給業(yè)主逐年繳納”，業(yè)界人士說，屆時(shí)，企業(yè)進(jìn)入行業(yè)的門檻可能會(huì)大大降低，這事實(shí)上就為他們進(jìn)入這一領(lǐng)域掃除了不少障礙。

　　更為有益的是，房地產(chǎn)稅開征，能有力抑制政府的賣地行為，并能抑制企業(yè)大面積的“圈地運(yùn)動(dòng)”，加快土地轉(zhuǎn)讓速度。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心相關(guān)課題組的構(gòu)想，以后，房價(jià)當(dāng)中一次性交納的稅費(fèi)(包括地價(jià))將按年收取，并將土地財(cái)富平均分配到每一屆政府、每一代人手中。

　　由于房地產(chǎn)稅改革將使得土地的保有成本大大提高，原來只需要交納土地使用費(fèi)，以后不僅要交納土地使用費(fèi)，還要逐年繳納出讓金和增值稅。如此一來，土地的囤積成本必然大幅上升，實(shí)力不夠雄厚的企業(yè)是無法再繼續(xù)他們的圈地運(yùn)動(dòng)的。

　　談及房地產(chǎn)稅改革，北京的幾位業(yè)界人士希望，“新的房地產(chǎn)稅改最好能逐步抹掉不合理的稅種，給行業(yè)經(jīng)營者減輕繁重的負(fù)擔(dān)。最終也有利于住房消費(fèi)者。”

　　對(duì)于公眾關(guān)注的開征房地產(chǎn)稅后房價(jià)是否會(huì)進(jìn)一步拉高的疑問，國務(wù)院發(fā)展研究中心外經(jīng)部副部長隆國強(qiáng)表示，征收房地產(chǎn)稅對(duì)于目前的投機(jī)炒作行為將起到抑制作用，客觀上會(huì)減少房價(jià)中的泡沫因素。他強(qiáng)調(diào)，房地產(chǎn)稅開征初期，可能不涉及個(gè)人住宅，但最終將覆蓋城鄉(xiāng)所有房地產(chǎn)，包括經(jīng)營性和非經(jīng)營性房地產(chǎn)。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任林家彬也認(rèn)為，如果在新型房地產(chǎn)稅開征后，對(duì)這部分房主不加以區(qū)別對(duì)待，將會(huì)有失公平。為此，他建議，在健全和完善房籍管理體系的基礎(chǔ)上，實(shí)行“新房新辦法，老房老辦法”，對(duì)于舊房在其土地使用權(quán)限內(nèi)適用差別稅率。

　　房地產(chǎn)稅

　　能提高土地資源利用率

　　由國務(wù)院發(fā)展研究中心提供的《中國房地產(chǎn)稅收政策研究》表明，從目前國內(nèi)的房地產(chǎn)稅的征收情況來看，一方面是稅種繁多、收費(fèi)復(fù)雜、租費(fèi)雜亂——譬如各種所得稅、印花稅、城市建設(shè)稅等；另一方面房地產(chǎn)稅比重偏低，與房地產(chǎn)有關(guān)的稅僅占全部稅收收入的2.36%，占地方財(cái)政收入的比重也僅為8.12%。

　　專家認(rèn)為，在此情況下，不僅增加征稅征費(fèi)的成本，也為逃稅漏稅、貪污腐化提供了條件與土壤，同時(shí)也導(dǎo)致了國家的財(cái)政收入大減，削弱了國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。謝伏瞻還表示，“除此之外，開征房地產(chǎn)稅有助于遏制房地產(chǎn)投機(jī)行為，提高土地資源的利用率。”

　　房地產(chǎn)稅的偏低也使個(gè)人住房消費(fèi)盲目擴(kuò)張、國內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)投機(jī)炒作嚴(yán)重。易憲容分析，如果對(duì)房地產(chǎn)炒作重征房地產(chǎn)稅，加大投機(jī)者的投機(jī)成本，那么，國內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)的需求立即會(huì)迅速下降，房地產(chǎn)的價(jià)格也會(huì)隨著房地產(chǎn)需求下降而回落到真實(shí)的市場(chǎng)價(jià)格上來。這樣，房地產(chǎn)市場(chǎng)的泡沫也會(huì)自然消退。

　　隆國強(qiáng)2月26日告訴記者，今年年中將選擇幾個(gè)地級(jí)市作為房地產(chǎn)稅改革的試點(diǎn)，試點(diǎn)結(jié)果將報(bào)送國務(wù)院作為決策參考。而根據(jù)財(cái)政部副部長肖捷20日發(fā)言所指，盡管仍有各種困難存在，但房地產(chǎn)稅顯然已經(jīng)箭在弦上，一旦各試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)成熟，全國范圍內(nèi)的房地產(chǎn)稅開征便會(huì)水到渠成。

　　據(jù)了解，稅率將是相關(guān)課題組下一步試點(diǎn)要著力研究的問題。據(jù)知情人士披露，由于房地產(chǎn)稅明顯的地域性特征，有人建議由中央政府設(shè)立稅率上下限，各地政府在法定稅率區(qū)間內(nèi)根據(jù)各地具體情況自由設(shè)立。但按照我國現(xiàn)行法律，地方?jīng)]有確定稅率的立法權(quán)，所以稅率問題如何解決仍在探討之中。

　　本報(bào)駐京記者 鄭子軒