稅改風暴剝奪優惠特權 53個高新區面臨生死劫難

　　財政部的稅改設想是，稅收優惠政策將由區域擴展到行業，一個企業只要有高新技術資格，就可享受“三減三免”的稅收優惠，而不管企業是否為高新技術園區內注冊企業。該政策一旦實施，對于全國53個國家級高新區來說，將構成致命打擊。

　　本報記者 侯繼勇 北京報道

　　搬家2年多來，連邦軟件第一次感到可以松一口氣了。

　　連邦軟件總部原本位于中關村科技園的核心地帶，2002年底，公司搬到了朝陽區安貞西里。新的辦公樓比原來的更大、更舒適，但卻便宜得多——房租僅及原來的1／4，僅此一項即可節省出超過10%的利潤空間。

　　但是，作為中關村科技園海淀園內享受相關稅收優惠的高新技術企業，連邦還必須注冊于海淀園內。這樣一來，它經常要處理注冊地與辦公地兩個不同政府關系的麻煩。

　　讓連邦軟件高興的是，不久后公司就可以將辦公地點與公司注冊地點統一，省去諸多煩惱。這是因為，財政部副部長樓繼偉日前聲稱，會將高新技術企業的所得稅優惠地域范圍擴大到任何區域的高新技術企業。連邦公司副總裁林奧對本報記者連稱：“太好了，早該這樣了，為什么將高新技術企業囿于園內呢？”

　　一石激起千層浪。在北京，與連邦有類似想法的高新技術企業還有1萬多家，這些企業均注冊于中關村科技園區，但卻在園外辦公。除中關村外，全國還有更多的企業正在產生類似的想法，即逃離高新區，到更適合辦公的地方去發展。

　　新政策解放了10余萬家高新技術企業，但園區卻面臨滅頂之災。中關村管委會企管處一位相關負責人告訴記者，此風對于全國53個高新技術產業園區帶來巨大的沖擊，“是否還能繼續存在下去”將成為一個命運交關的嚴峻考驗。

　　但是，新政策已是山雨欲來。消息人士向記者透露，日前，中關村科技園區下轄的5個區已經接到主管部門的批示，要求各相關職能部門“順應新政策，做好應變準備”。

　　一場“逃離”與“反逃離”的大戲已經拉開帷幕。

　　稅改風暴剝奪高新園區特權

　　大戲的序幕是財政部的稅改風暴。按照財政部的設想，稅收優惠政策將由區域擴展到行業，一個企業只要有高新技術資格，就可享受“三減三免”的稅收優惠，而不管企業是否為高新技術園區內注冊企業。

　　按照目前的稅法，國內企業所得稅率為33%。而高新技術園區內的企業執行另一套規定：自盈利之年起1-3年免交所得稅；4-6年減免，按15%的稅率上交所得稅；另外，在軟件、集成電路等國家重點扶持的行業，所得稅政策更為優惠。

　　據中關村管委會的一位人士介紹，對于入園的高新企業來說，目前能享受的稅收優惠主要為所得稅優惠政策，增值稅即征即退政策。此外，園區還提供融資擔保、人才服務、創業基金等方面的支持。

　　但是，這些附加服務并非具有天然優勢。一位企業界高層人士說，融資支持、人才服務等方面的服務，現在完全可以通過市場化的中介機構來完成，并不一定要借助高新技術園區平臺。而將財稅優惠擴展到區域外，則高新技術產業園區的優勢將不復存在。

　　中關村管委會企管處一位人士不無擔憂地說，一旦新政成為現實，大批企業將逃離園區，未來的高新技術園區將空負其名。

　　盡管如此，他們還是心存一絲僥幸：“對此新政，財政部、稅務總局、科技部等相關部委正在商討之中，目前并未形成統一意見。而且，這樣的‘吹風’已不是第一次。”早在2003年，就有專家學者，政府官員表示，對高新技術企業的稅收優惠應該擴展到所有地區，而不局限于高新技術園區。

　　中關村科技園則較早地領會了政策先機。早在2003年12月，中關村管委會就正式對外宣布實行改革，將權力下放到各園所在的區縣。上述人士向記者透露，財政部將實行的稅收制度改革政策，正是當時管委會權力下放的契機。

　　從全國來看，各地園區早已基本完成了權力下放，即在城市設立市轄“高新區”。比如西安，就設立了西安市高新區，區內工、商、稅務、公安、法院等機構一應俱全，已經不再是高新技術產業園區的概念，成為實實在在的行政區劃。

　　生死劫難迫在眉睫

　　未來怎么樣，這是包括中關村在內的全國53個高新技術產業園區必須正視的問題。

　　自1988年北京設立中關村海淀試驗園開始，中國高新技術產業園區已經走過了17個年頭。17年來，中國高新技術產業園區從無到有，發展到53家，入園企業超過10萬家。2003年，53個園區產值達2.2萬億人民幣，大約占當年全國GDP的20%。中關村管委會副主任戴衛感嘆，園區制為中國高新技術產業發展作出了歷史性的貢獻。

　　據西安高新技術園區企管處一位負責人回憶，上世紀90年代前期在全國設立高新技術產業園的目的在于，在一個城市的特定區域，給一些優惠政策，吸引企業入園，形成了科技產業的積聚效應，從而促進高新企業產業發展，這種思路類似于上世紀80年代的經濟開發區，經濟特區。經過10多年的發展后，園區內的科技產業已經非常發達，相對于城市的其他地區形成了技術密集型，資金密集型產業帶。

　　但問題隨之而來。隨著園區發展，商務成本逐年增高，逐漸成為新成立的創新企業的門檻，甚至包括一些成熟的知名企業。而且將企業生硬地納入高新技術園區，影響了高新技術產業向更廣的范圍輻射的能力。例如，中關村在上世紀80年代房價低于北京市均價，而目前已是北京租金最高的區域之一。再加上園區發展過快，交通等基礎設施難以滿足，早已成為企業逃離的主要借口。

　　園區發展滋生的另一個弊端是，所謂入園企業并不是實數，而只是在園區內注冊的企業。以中關村科技園區為例，1區7園內企業超過2萬家，但在園內辦公的企業不到7000家，其余企業均在園外辦公。在園區內注冊能獲得相應的稅收優惠及其他服務支持，在園外辦公可能為了節省辦公成本，也可能為了選擇更好的商務環境。業內人士預估，園外辦公企業占高新技術園區企業總數的三分之二強。

　　有專家稱，園區的稅收優惠特權，使大批并無資質的企業享受了不該享受的優惠，造成國家稅收大面積流失。而且，高新園區在土地方面也享有特權，成為本輪中央土地整頓的目標。這些都成為肢解園區的直接理由。

　　但中關村管委會、大連高新技術園區、西安高新技術園區企管處的相關負責人接受記者采訪時，均表示不認同“高新技術園區肢解說”。他們共同的理由是，經過20余年的發展，高新技術產業園區已經形成了產業積聚效應，形成了良好的辦公環境，這些均為企業所認同。

　　他們的另一理由是，除財稅優惠之外，其他優惠政策也很重要，其中包括人力的吸引與激勵，管理改革與授權。其中人才優惠政策包括解決大城市戶口、夫妻分居、技術職稱評定、科研成果轉化獎勵等方面；管理改革與授權包括產品出品、對外交流、外匯結算、吸引外資等方面的優惠。

　　但這些管委會負責人擔心的是，既然所得稅優惠能從地域向行業拓展，那么其他優惠政策一樣可以由地域向行業拓展。

　　最后的權杖：高新資質認定權之爭

　　稅收優惠由區域向企業資質轉移，為高新園區的生存留了一個后門。一位管委會負責人認為，對于高新企業園區管委會來說，最后的權杖是高新企業認證的審批權。如果失去了這樣的權利，高新企業園區不再有任何吸引力。

　　此前，高新技術園區壟斷著高新技術“牌照”發放的權利。“雙高”企業的認證工作主要由相關的高新技術園區先期操作，再報批業務主管部門批準(為科技部或信息產業部各地分支機構科技局或信息產業局)，而主動權主要掌握在各地高新技術園區。

　　這樣，各區域的企業要獲得“雙高”身份認證，享受相關的稅收優惠，首先需獲得各地高新技術園區的認可。按照心照不宣的慣例，在實際操作時，園區則首先給予入園企業身份認證。

　　按照規定，企業資質的審查標準為科技部頒布的《國家高新技術產業開發區高新技術企業認定條件和辦法》(國科發火字��2000��120號)。此份文件中規定了高新技術產品的范圍，分別為電子與信息技術，生物工程與新醫藥技術等11個行業。但在實際操作中，高新技術產業園區為了讓更多的高新技術企業進入園區，把非高新技術的企業認定為高新技術企業。這樣，非高新技術企業就能享受相應的政策優惠，而園區則增加了稅收來源與企業積聚效應。

　　因此，調整稅收優惠政策與認定體制成為關注的焦點。樓繼偉的講話之后，包括各地園區管委會的職能部門再次對此進行研討，目前傾向于將權力下放到各區縣，即效仿2003年12月中關村管委會的做法。

　　但這種把高新技術企業交給垂直的行政機構管理的做法遭到部分人士的反對。事實是，不管是管委會，還是科技局或信息產業局都受控于地方財政，其立場也會是本級行政機構，這將造成更大范圍的權力濫用。在高新企業認定時，還是會維護小區域的利益，損害大區域的利益，讓高新技術企業在本區域內注冊，或是將納稅能力強的非高新技術企業認定為高新技術企業。

　　問題是，認定權的最終歸屬并非地方政府說了算，高新園區即使下放權力，一旦上面收走認定權，也未必躲得過肢解的命運。