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官方資料顯示，目前，中國農(nóng)村絕對貧困人口約3000萬，城鎮(zhèn)失業(yè)下崗者中的貧困人口約3000萬，加上殘疾人、受災(zāi)人口等其他生活困難者，需要社會救助的人口超過13億總?cè)丝诘?0%以上。
但是，中國先富起來的富人對社會的回報卻不那么盡如人意。2004年，中國國內(nèi)入榜的135位慈善家共計捐款9.85億元，約合1億多美元。而2000年至2004年，美國50名最大的慈
善家捐款總額是650億美元，其中微軟公司的比爾·蓋茨捐款超過100億美元，他在過去的4年里共捐款230億美元，相當于他凈資產(chǎn)的54%。
民盟中央在提案中指出，很明顯，這相差的600多倍，并不完全是經(jīng)濟實力的對比，也有觀念和機制的問題。目前，中國真正建立慈善事業(yè)機制，既需要富人的道義、良心的自省，也需要政府從各個層面鼓勵發(fā)展慈善事業(yè)。
慈善事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”
由于中國在計劃經(jīng)濟時代長期由政府包辦社會救濟和社會福利，社會慈善事業(yè)處于較低發(fā)展水平，中國現(xiàn)有慈善公益組織只有約100個，掌握的資金總額不到GDP的0.1%，動員社會資源的能力弱。
民盟中央在向大會提交的發(fā)言中分析說，中國的慈善機構(gòu)維持壟斷格局，成了制度缺陷的“瓶頸”，結(jié)果必然使慈善事業(yè)依附于政府，無法變成真正的社會公益活動，也就無法吸引更多富人的財富流向公益事業(yè)，造福社會。
此外，中國目前還沒有專門規(guī)范慈善公益組織的法規(guī)條款或行政文件，慈善事業(yè)的進入、評估、監(jiān)管等完整的法律框架尚未形成。正因為如此，民間的慈善組織難以壯大。
盡快研究制定慈善事業(yè)法
創(chuàng)新中國的慈善體制，改革現(xiàn)行的法律制度已成為當務(wù)之急。民盟中央建議，應(yīng)盡快研究并制定慈善事業(yè)法，單獨頒布《慈善事業(yè)條例》，從法制上統(tǒng)一規(guī)范慈善事業(yè)的性質(zhì)、地位和原則。
民盟中央認為，構(gòu)建中國特色慈善事業(yè)的法律法規(guī)和政策體系，要從慈善公益組織的社會運行標準、管理制度和監(jiān)督機制著手，既要明確政府監(jiān)督部門與社會協(xié)調(diào)機構(gòu)的組織形式和運作程序，也要明確慈善機構(gòu)的行為準則，接受捐贈和實施救助必須公開透明，合理合法，防止借“義演”、“義賣”等合法外衣謀取不正當私利。
其次，應(yīng)在政策上對慈善事業(yè)有所傾斜，對管理規(guī)范、運行較好、有較高社會公信度的慈善公益組織進行相關(guān)評估，對取得信用資格認證的慈善機構(gòu)，應(yīng)享有社會捐贈的優(yōu)惠政策。參照先進國家的慣例，利用稅收杠桿，對慈善公益捐贈減免稅收，以培育更多民間機構(gòu)從事慈善事業(yè)。
政協(xié)委員們還建議，研究考慮開征遺產(chǎn)稅、所得稅、贈與稅乃至特別消費稅，鼓勵富人積極參與慈善公益事業(yè)，擴大捐贈資金量。此外，還應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能，擴大慈善事業(yè)的社會功能。政府在社會救濟和社會福利方面的部分事務(wù)性職能，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)移給有資質(zhì)的社會慈善組織，如劃撥部分社會福利基金給慈善組織，用于慈善救助，壯大慈善事業(yè)力量，政府主要是加強監(jiān)管。
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