耿雁冰 云軍

　　備受關注的社保基金監(jiān)管條例從2008年底起草，至今已經(jīng)3年。此前有消息稱，已經(jīng)數(shù)易其稿的條例有望在今年上報國務院。

　　在10月25日人社部三季度發(fā)布會上，發(fā)言人尹成基表示：“社保基金的監(jiān)管辦法是有必要出臺和實施的，而這個辦法出臺最重要的原則，就是按照《社會保險法》的要求，保證基金的安全。”

　　社會保險法規(guī)定，社保基金以不低于一年期定存的形式存放，而今年CPI增幅預計全年將接近5.5%，遠高出一年期利率。

　　尹成基表示：“在企業(yè)年金基金投資回報明顯的前提下，我們正在會同有關部門研究制定社保基金投資運營辦法，實現(xiàn)基金的保值和增值，共同期待辦法的出臺和實施。”

　　參照企業(yè)年金管理

　　根據(jù)人社部統(tǒng)計顯示，今年1-9月，五項社會保險基金總收入16382.3億元，同比增長26.9%；五項社會保險基金總支出12897.5億元，同比增長21.2%，在不計算通脹等因素的前提下，收支略有盈余。

　　中國政法大學法和經(jīng)濟學研究中心曾對17省市的社保基金投資情況做過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)其中有58%的省份社保基金是按活期利率存放的，社保基金的貶值問題已經(jīng)非常突出。

　　對于社保基金究竟如何監(jiān)管，尹成基雖然沒有正面回應，但是列舉了人社部實施的企業(yè)年金基金的市場化管理辦法，今年2月，人社部頒布《企業(yè)年金基金管理辦法》，改變了原來企業(yè)年金必須大部分投資于固定收益產(chǎn)品的狀況。

　　《辦法》規(guī)定，投資銀行活期存款、中央銀行票據(jù)、債券回購等流動性產(chǎn)品以及貨幣市場基金的比例，從不得低于投資組合企業(yè)年金基金財產(chǎn)凈值的20%，降低至5%，

　　此外，投資銀行定期存款、協(xié)議存款、國債、金融債、企業(yè)債等固定收益類產(chǎn)品及可轉換債、債券基金的比例，從不高于企業(yè)年金基金凈資產(chǎn)的50%，升至不高于95%。

　　經(jīng)過調(diào)整后，企業(yè)年金有了更高的市場化投資運作空間。

　　“企業(yè)年金基金運作幾個月來，效益回報率是比較明顯的，社保基金的投資運營會充分借鑒企業(yè)年金基金成功、有效的投資辦法，并進一步研究論證完善這個辦法。”尹成基表示。

　　截至2010年底，中國五項社會保險資金累計結余達23000多億元，還沒有啟動“入市”。23000億元中有15000億元是養(yǎng)老保險基金，而15000億元中有12000億元是企業(yè)職工的養(yǎng)老保險基金，更加需要投資運營的部分。

　　有分析人士認為，由于社保基金包含五大項，每項基金的管理可以考慮區(qū)別對待，比如養(yǎng)老金個人賬戶投資可以偏向保守。

　　不過，據(jù)相關人士介紹，社保基金監(jiān)管條例目前在社保基金的征繳和支出環(huán)節(jié)上已經(jīng)沒有太大問題，比如如何運行以及如何管理等，但是對于爭議較大的基金投資力度、基金的管理體系可能會淡化。

　　推動建立工資增長機制

　　人社部統(tǒng)計，截至9月底，北京、天津、山西等21個地區(qū)相繼調(diào)整最低工資標準，平均調(diào)增幅度21.7%。

　　目前全國月最低工資標準最高的是深圳市1320元，小時最低工資標準最高的是北京市13元。25個省份發(fā)布了2011年度工資指導線，基準線多在14%以上。

　　尹成基表示，下一步人社部將積極穩(wěn)妥推進集體合同制度，重點推進非公有制企業(yè)工資集體協(xié)商工作，積極探索開展行業(yè)性工資集體協(xié)商，推動建立企業(yè)工資正常增長機制。

　　接下來人社部還將在全國開展2011年企業(yè)薪酬調(diào)查試運行工作。據(jù)河南省人力資源和社會保障廳相關負責人介紹，在試點地區(qū)，對縣級以上城市企業(yè)的人工成本和企業(yè)在崗職工工資報酬情況進行調(diào)查。

　　據(jù)人社部相關負責人介紹，此舉是為引導建立公務員與企業(yè)相當人員收入比較制度。

　　對于上海市去年公布的有關試行意見，延遲年齡男性一般不超過65周歲，女性一般不超過60周歲，尹成基表示，退休年齡政策是由國家來統(tǒng)一規(guī)定、實施的。上海實施了彈性的享受退休待遇的政策，不是對所有人，而是對有條件地區(qū)進行試點，也不會是國家統(tǒng)一的退休政策。

　　“我們會根據(jù)我國的人口問題、就業(yè)狀況、不同利益群體的訴求慎重的、積極的來研究這個問題。”尹成基表示。