戴鳳舉：建立農(nóng)業(yè)再保險體系

　　本報記者 俞燕 發(fā)自北京

　　今年的中央“一號文件”再次鎖定了“三農(nóng)”問題，全國政協(xié)委員、中國保險學(xué)會會長戴鳳舉今年的提案自然也離不開“農(nóng)業(yè)”主題。在提案中，戴鳳舉提議，建立政策性農(nóng)業(yè)再保險體系已是當(dāng)務(wù)之急。

　　數(shù)據(jù)顯示，2005年全國農(nóng)業(yè)保險保費收入7.3億元，同比增長83.4%，一舉扭轉(zhuǎn)了自1994年以來的連續(xù)萎縮局面。不過，由于缺乏一個有效的巨災(zāi)風(fēng)險分散機制，以及缺乏相應(yīng)的國家財政稅收政策支持和農(nóng)業(yè)保險法律體系，農(nóng)業(yè)保險仍是舉步維艱。

　　戴鳳舉認(rèn)為，作為農(nóng)業(yè)保險制度的重要組成部分，需要建立和完善政策性農(nóng)業(yè)再保險體系，并通過法律形式明確界定政策性農(nóng)業(yè)保險和再保險的適用范圍。在他的構(gòu)想中的農(nóng)業(yè)再保險體系中，包括常規(guī)風(fēng)險保障、巨災(zāi)風(fēng)險保障、國家財政和稅收支持三個方面的內(nèi)容。另外，由于農(nóng)業(yè)險賠付風(fēng)險高，具有明顯的波動性，因此建議由國家財政出資建立專門的國家農(nóng)業(yè)再保險基金，為農(nóng)業(yè)再保險業(yè)務(wù)經(jīng)營發(fā)揮穩(wěn)定器和蓄水池的作用。

　　“這個方案的優(yōu)勢在于，既可以充分依托市場資源，又節(jié)省財政投入，而國家財政僅作為農(nóng)業(yè)再保險體系最后的支持手段。”戴鳳舉表示。

　　由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險地方差異明顯，以省級行政區(qū)為基礎(chǔ)分散經(jīng)營的市場格局很難在短期內(nèi)突破。戴鳳舉認(rèn)為，一個全國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)再保險保障體系，可以有效地平衡地域風(fēng)險差異性，從而減少財政對農(nóng)業(yè)保險支持的頻度。而通過再保險體系可以對國內(nèi)農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)進行整合，并借助于國際保險市場乃至

　　有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，在市場條件不成熟、政策支持未能到位的情況下，可由再保險公司暫時以商業(yè)再保險的方式進行過渡，以商業(yè)運作的模式向各級地方農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)提供再保險支持，為建立政策性農(nóng)業(yè)再保險體系積累經(jīng)驗、培育市場。在當(dāng)市場條件成熟、政策支持到位的時候，再推動建立國家農(nóng)業(yè)再保險基金，由指定的專業(yè)再保險公司負(fù)責(zé)運作農(nóng)業(yè)再保險。

　　據(jù)了解，目前保監(jiān)會正在制定的《建立農(nóng)業(yè)保險制度的初步方案》中提出，將適時建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)基金和再保險運作機制等支持政策措施，實行農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式多元化，各地區(qū)因地制宜地選擇確定經(jīng)營模式，同時研究制定政策性農(nóng)業(yè)保險鼓勵支持政策。據(jù)了解，今年保監(jiān)會將推動農(nóng)業(yè)險新模式的深入，并進行資源整合，以找到適合全國推廣的農(nóng)業(yè)險模式。