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本報(bào)訊 工程腐敗、資金浪費(fèi)和舉債風(fēng)險(xiǎn)，已成為工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問(wèn)題和影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。無(wú)錫市從做事與管錢(qián)職能分開(kāi)、預(yù)算控制與監(jiān)督同時(shí)強(qiáng)化入手，構(gòu)建起了政府建設(shè)投資資金管理的有效模式，較好地避免了舉債風(fēng)險(xiǎn)，防止了工程腐敗。
四年來(lái)，該市城市建設(shè)投資規(guī)模從起初的30億元發(fā)展到今年的200多億元，建設(shè)規(guī)模增加了七倍，累計(jì)投資達(dá)到450億元，但工程建設(shè)不僅沒(méi)“倒”下人，而且也沒(méi)給后任政府
留下債務(wù)負(fù)擔(dān)。
無(wú)錫傍依太湖，毗鄰上海全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心，地處長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)。2001年，無(wú)錫市政府決定加速城市建設(shè)發(fā)展步伐，市委書(shū)記王榮和市長(zhǎng)毛小平提出，無(wú)錫建設(shè)缺錢(qián)更缺管理，投資必須“放大”每分錢(qián)效益才能求得建設(shè)快速發(fā)展。對(duì)此，他們對(duì)資金管理進(jìn)行了改革創(chuàng)新：
——破體制，做事的不管錢(qián)，管錢(qián)的不管事。他們打破資金管理使用常規(guī)，對(duì)計(jì)劃、建設(shè)、財(cái)政等“做事”與“管錢(qián)”職能部門(mén)明確分工。具體為計(jì)劃、建設(shè)等部門(mén)一門(mén)心思負(fù)責(zé)實(shí)施好計(jì)劃和施工，歸位和強(qiáng)化財(cái)政部門(mén)在資金管理使用上的管理、調(diào)控、融資、平衡職能，把政府所有上規(guī)模的投資建設(shè)資金統(tǒng)一歸口財(cái)政部門(mén)管理。所需資金，無(wú)需部門(mén)籌錢(qián)，財(cái)政作到全力保障。這就避免了過(guò)去建設(shè)工程部門(mén)權(quán)力偏移和部門(mén)與個(gè)人說(shuō)了算的現(xiàn)象。
——嚴(yán)預(yù)算，投資建設(shè)不給后任留債務(wù)包袱。凡是政府性投資項(xiàng)目，即由財(cái)政安排的資金、各類(lèi)基金，或政府統(tǒng)一組織借貸融資等投入的基礎(chǔ)建設(shè)和公共設(shè)施項(xiàng)目，一律納入預(yù)算管理。對(duì)各部門(mén)提出的建設(shè)項(xiàng)目都要進(jìn)行可行性論證，舉債償還要有“時(shí)間表”；所有政府性建設(shè)項(xiàng)目的舉債，授權(quán)財(cái)政部門(mén)實(shí)行預(yù)算管理，并最大程度地控制舉債數(shù)額。
——重監(jiān)督，堵住工程漏洞防止腐敗。他們把大型工程建設(shè)項(xiàng)目歸口市里統(tǒng)一組織實(shí)施，成立了重點(diǎn)政府工程建設(shè)項(xiàng)目辦公室，并設(shè)7個(gè)指揮部，負(fù)責(zé)組織所有工程項(xiàng)目實(shí)施，從職能上把部門(mén)利益剝離出去。他們還充分發(fā)揮財(cái)政部門(mén)專(zhuān)業(yè)審核監(jiān)督的作用，根據(jù)種類(lèi)工程，對(duì)資金實(shí)行事前、事中、事后全過(guò)程跟蹤審核。為從職能上強(qiáng)化監(jiān)督力，他們派財(cái)政部門(mén)人員擔(dān)任工程建設(shè)指揮部的財(cái)務(wù)處長(zhǎng)，派財(cái)政部門(mén)人員出任項(xiàng)目資金的審核員和會(huì)計(jì)；借助社會(huì)中介力量，委以?xún)?nèi)審機(jī)構(gòu)對(duì)工程審查資金情況；建立了以工程經(jīng)辦人、工程處長(zhǎng)、財(cái)務(wù)審計(jì)處長(zhǎng)和總指揮簽字缺一不可的相互負(fù)責(zé)、相互制約的報(bào)銷(xiāo)機(jī)制，對(duì)工程每分錢(qián)開(kāi)支嚴(yán)格審查把關(guān)，對(duì)每項(xiàng)工程進(jìn)行全過(guò)程參與審核。
有效的措施，使無(wú)錫市把住了資金浪費(fèi)和腐敗問(wèn)題的漏洞。僅去年，120萬(wàn)平方米拆遷審核一項(xiàng)，審核核減率就超過(guò)20%；審核資金12億元，變更審核資金達(dá)6.5億元，核減率達(dá)到12%。財(cái)政部副部長(zhǎng)朱志剛認(rèn)為，無(wú)錫市的探索，為加強(qiáng)政府性投資管理，為進(jìn)一步深化政府投資改革和財(cái)政改革提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
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