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目前，中國養老保險個人賬戶“空賬”運行規模已超過6000億元，并以每年1000億元的規模在擴大
本報記者蘇盈發自北京
“堅持統賬結合，逐步做實個人賬戶是黨的十六屆三中全會的重大政治決策。實現這
一決策，要做大量工作，要克服很多困難，但這個方向不能動搖，而且要盡早起步�！�17日，勞動和社會保障部部長鄭斯林在全國勞動保障工作會議上表示做實養老保險個人賬戶勢在必行。
鄭斯林在會上透露，12月9日，有中央高層領導聽取了勞動和社會保障部就東北三省社保改革試點情況作的專題匯報，并作出重要批示，要求明年在全國啟動做實養老保險個人賬戶工作，今年年底就要拿出方案報國務院。
“目前，中國養老保險個人賬戶‘空賬’運行規模已超過6000億元，并以每年1000億元的規模在擴大。”9月17日鄭斯林在國際社會保障協會第28屆全球大會中國特別全會上透露了這組數據。
中國目前實行的是社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險制度，這是中國首創的新型基本養老保險制度。
“社會統籌”采取的是“現收現支”的籌資方式，即從現有在職人員那里籌集資金，支付退休人員養老金，從而形成“下一代供養上一代”的社會契約�！皞�人賬戶”則選擇“儲備積累”的籌資方式，由在職人員為自己儲蓄一筆錢，以備將來養老之用。
但在現實操作過程中，由于存在養老金儲備缺口，個人賬戶資金往往形同虛設，經常被挪作發放當期養老金。做實個人賬戶正是為了解決這個問題。
2000年末，國務院出臺《關于完善城鎮社會保障體系的試點方案》，并從2001年7月1日起在遼寧省進行試點。
遼寧試點工作重點之一就是在養老保險資金運作上，做到“做小做實”個人賬戶。
據《財經》雜志此前報道，“根據試點方案，遼寧省試點前，個人賬戶的規模是本人繳費工資的11%，其中個人出5%，單位出6%。試點后，個人賬戶規模從原來的11%調整到8%，完全由個人繳納，單位不再為個人繳費。此外，企業原來繳納工資總額22%的繳費比例不變，但企業繳費部分不再劃入個人賬戶，而是全部納入社會統籌基金。這被稱為‘做小’。
此外，從試點開始直到個人退休，個人賬戶中資金儲存額的多少，將完全取決于個人每月8%的繳費額和個人賬戶基金收益，并由社會保險經辦機構定期公布。其中，社會統籌基金與個人賬戶基金實行分別管理，社會統籌基金更不能占用個人賬戶基金。這就是所謂‘做實’�！�
2004年5月份，在總結遼寧省成功經驗的基礎上，國務院又啟動了黑龍江、吉林兩省試點，到2005年結束。和遼寧省相比，黑、吉兩省個人賬戶繳納比例下降為5%。
中國社會科學院科研局研究員王延中表示，做實個人賬戶主要是為了發揮養老金的積累作用。據他估計，個人賬戶的規模應該是由各地根據自己的實際情況決定，可以參照遼寧、吉林、黑龍江的辦法，但最多也不能超過8%�！白鰧崅�人賬戶將對各級財政，尤其是地方財政產生壓力�！币晃粎⒓咏衲耆珖鴦趧颖Ｕ蠒h的中西部省份勞動和社會保障廳廳長說，“作為中西部省份，我們每年按企業繳費20%和個人繳費8%的比例收上來的錢，還不足以當期支付退休人員的養老金，每年都要依靠中央的轉移支付才能達到基金的平衡。如果把個人賬戶做實，那就意味著不能再動用個人賬戶的這8個點，同時還要對退休人員實現足額發放。這不是個小數目�！�
鄭斯林在這次會上表示，做實個人賬戶是中央為應對人口老齡化作出的一項重大戰略舉措，中國人口老齡化速度非�？�，單靠年輕人對上一代人的贍養，負擔就會越來越重。
“我們更應該考慮的是，個人賬戶做實之后怎么辦，在中國現在的市場經濟和投資環境之下如何對這筆錢進行保值增值。”王延中說。
根據東北試點的做法，本來由企業繳費和個人繳費共同構成的個人賬戶，只做實了個人繳費部分，而且還采取了“做小”的方式。對此，專家們普遍認為，這種少量的積累，并不能解決長期問題�！叭绻麄�人賬戶做得很小的話，只代表個人存了一筆錢，實際上對將來的養老起不到什么大的作用。而且對于更多考慮當期收益的地方政府來說，要讓他們為將來二三十年之后的事情付賬，恐怕還是有點難度的�！蹦俏恢形鞑渴∈械膹d長說。
王延中此前就東北三省養老保險試點問題接受記者采訪時預測：“個人賬戶越做越小，有可能意味著國家想要在做實賬戶之后，會對社保制度進行調整，比如取消個人賬戶�！�
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