記者 張蘭

　　中國保監會主席吳定富在2010年全國保險監管工作會議上透露的最新數據顯示，在2008年基數較高、2009年外部環境十分困難的情況下，我國保險業仍然實現了13.8%的增速，保費首次突破1萬億元，保險公司總資產突破4萬億元。保險公司利潤總額達到530.6億元，財產險公司總體扭虧為盈。全行業投資收益率6.41%，比2008年提高4.5個百分點。

　　保費規模、資產總額和經營效益的同時大幅提升，如此“驕人”的成績不能不讓人們對保險業的發展潛力刮目相看，尤其是“產險公司綜合成本率、應收保費率、壽險期交業務占新單業務的比例、退保率均為3年來的最好水平”的信息一經發出，更是引發了市場對保險業業務質量持續改善的強烈期待。

　　但是，“亮眼”表現并不能掩蓋保險業多年來過于粗放經營的“短板”。眾所周知，當前中國保險業的集約經營和內涵式增長能力不強，部分公司主要靠快速增設機構、鋪攤子實現外延式擴張，總體經營成本居高不下，產品結構也過于單一。加之非理性價格競爭問題突出，致使部分公司往往采取大幅提高手續費、賬外支付等方式爭奪保費；銷售誤導、理賠難、弄虛作假等不誠信行為屢禁不止，嚴重挫傷了保險業的可持續發展能力。

　　前些年，保險業市場主體少、整體規模小、自身發展的動力不足，因而需要監管者來引領發展，通過培育市場來完善行業自主發展的內生機制，激活和釋放保險業的規模實力、服務能力和社會影響力。如今，保險業顯然已經“今非昔比”，市場主體數量大幅增加、資產規模大幅攀升，發展已然成為行業的自覺行動，市場已經成為發展的基本動力。

　　進入新起點新階段，保險業發生了深刻變化，發展方式問題也越來越突出。作為行業監管者的“領路人”，吳定富認為，目前保險業面臨的不少困難和問題，根源都在于發展方式轉變的緩慢和滯后，因而“必須從戰略的高度，充分認識轉變保險業發展方式的緊迫性，痛下決心解決發展質量不高的問題”。

　　隨著市場環境的變化，保險監管者“角色轉換”的關鍵時機也隨之而來。當前，如何與時俱進，處理好保險監管與發展的關系，成為了監管機構面臨的最大課題。“如果說以前監管部門是在為行業的發展‘修路添車’，更多地充當市場建設者的角色，那么在新形勢下，保險監管就是要維護好‘交通秩序’，主要精力由市場建設向市場監管轉變。”對于監管理念的轉變，吳定富如是形容。

　　實際上，保險監管理念轉變的“一朝成行”，來自于多年監管經驗的積累，尤其是2009年嚴峻市場環境下的歷練。保險業快速發展了30年，不可避免地積累了一些深層次矛盾和問題，此次百年一遇的金融危機使這些矛盾和問題凸顯出來。

　　然而，也恰恰是這場危機給中國保險業突破粗放經營瓶頸提供了難得機遇，練就了保險監管者辨證對待"危"與"機"的本領。危機當中，監管者一直致力于將金融危機化作促進行業科學發展的內在動力，通過監管解決制約保險業又好又快發展的結構性、制度性問題。而隨著時間推移和市場發展，監管機構進而調整保險業的發展方式，可謂"正當其時"。

　　此外，從長期來看，科學有效的保險監管，必須與保險市場的發育程度相適應，與不同階段保險市場的基本矛盾相適應。只有按照科學發展觀的要求，從行業實際出發，切實做到在發展中促轉變，在轉變中謀發展，才能夠大力推動保險業形成以創新為動力、以內生增長為活力的發展模式。

　　正是在這樣的理念指導下，對于未來一個階段的保險監管，我國的保險監管機構提出了"三個轉變"、"四個優化"和"五個增強"的要求。

　　首先，以實現"三個轉變"為總體目標。一是從外延式發展向內涵式發展轉變，依靠增強自主創新能力、提升從業人員素質、改善經營管理，提高行業整體競爭力；二是從同質化競爭向差異化競爭轉變，著眼于經濟社會發展對保險業的廣泛需求，不斷培育新的業務增長點；三是從粗放開發資源向和諧利用資源轉變，注重公司和行業的可持續發展，為社會公眾提供誠信、優質和高附加值的保險服務。

　　其次，以優化"四個結構"為著力點。一是優化市場主體結構，促進各類市場主體優勢互補、共同發展；二是優化業務結構，鼓勵產品創新尤其是長期儲蓄型和風險保障型保險產品；三是優化渠道結構，逐步形成不同渠道相互補充、共同發展的格局；四是優化區域結構，大力推動農村保險市場發展，支持東部地區和沿海發達地區的保險業率先發展，促進中西部保險市場加快發展。

　　再次，以增強"五個能力"為主要任務。一是增強創新能力，堅持把推進創新作為轉變保險業發展方式的中心環節；二是增強識別和防范化解保險風險的能力，健全風險防控制度體系；三是增強盈利能力，加強內控制度建設，堵塞各種"跑、冒、滴、漏"現象，嚴格控制經營成本；四是增強可持續發展能力，堅持誠信經營，合理開發和利用保險資源，大力發展體現保險業核心優勢的業務，積極培育新的業務增長點；五是增強服務經濟社會的能力，圍繞促進經濟發展方式轉變的新興產業和重點領域，加強產品研發和風險管理，不斷提高保險業的滲透率和貢獻度。