本報(bào)記者 孟俊蓮 北京報(bào)道

　　“你看我就一個(gè)十來個(gè)人的小公司，還要求我們繳什么工會(huì)費(fèi)等很多名目的費(fèi)用，真的很難接受。”5月20日，在北京開了家知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理公司的林先生一個(gè)勁地倒苦水，“沒辦法，只要不跟工商稅務(wù)捆綁，能不繳的費(fèi)用我就盡量不繳了，畢竟企業(yè)得先活下來啊。”

　　跟林先生有相同想法的小企業(yè)主不勝枚舉，但諸如養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等《社會(huì)保險(xiǎn)法》立法規(guī)定必須繳納的險(xiǎn)種，他們是一個(gè)都不會(huì)落下的，“不繳納就會(huì)罰款，且還會(huì)跟工商稅務(wù)捆綁，當(dāng)然不敢不繳。”

　　對(duì)于社保征繳機(jī)構(gòu)而言，在養(yǎng)老金壓力日漸增大的現(xiàn)實(shí)面前，在社保擴(kuò)面日趨緊迫面前，處罰卻往往能起到事半功倍的效果。

　　擴(kuò)面“罰”字當(dāng)頭

　　5月21日，遼寧省人力資源和社會(huì)保障廳(下稱遼寧人社廳)發(fā)起“全省企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳百日行動(dòng)”，本報(bào)記者了解到，“加大處罰力度”成為利器，“對(duì)不辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記的用人單位和責(zé)任人將責(zé)令其限期整改，逾期不改正的，將依法對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。”

　　在擴(kuò)面任務(wù)嚴(yán)峻的情況下，此次遼寧省將企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面的重點(diǎn)群體擴(kuò)大到商飲服務(wù)業(yè)從業(yè)人員、城鎮(zhèn)無固定單位(場(chǎng)所)的自由職業(yè)者和就業(yè)人員等人群。

　　對(duì)于處罰手段的使用，遼寧人社廳根據(jù)不同類型不同手法不繳社保的企業(yè)制定了詳細(xì)的處罰措施：

　　用人單位不辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記的，將責(zé)令限期整改；逾期不改將依法對(duì)用人單位和責(zé)任人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。對(duì)未按規(guī)定申報(bào)繳費(fèi)的，地稅部門要責(zé)令限期補(bǔ)辦申報(bào)并限期足額繳費(fèi)，逾期不改依法劃繳其銀行存款。對(duì)瞞報(bào)、漏報(bào)、少報(bào)繳費(fèi)基數(shù)造成少繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，除責(zé)令限期整改外，按規(guī)定收取滯納金。對(duì)拒不參保繳費(fèi)的，工商部門降低其信用等級(jí)，審計(jì)部門將其列為重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象，并通過新聞媒體予以曝光。對(duì)拒不繳費(fèi)的項(xiàng)目建設(shè)單位，住建部門暫緩核發(fā)《工程中標(biāo)通知書》和《施工許可證》。交通運(yùn)輸管理部門在對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)的車輛進(jìn)行年度技術(shù)審驗(yàn)時(shí)，要求出具養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)憑證，對(duì)未按時(shí)足額繳費(fèi)的，降低信譽(yù)考核等級(jí)，補(bǔ)繳前不予新增運(yùn)力。對(duì)不按規(guī)定參保繳費(fèi)的企業(yè)法人和負(fù)責(zé)人，將不得參選人大代表和政協(xié)委員。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群團(tuán)組織在評(píng)選“勞動(dòng)模范”、“優(yōu)秀企業(yè)家”、“先進(jìn)工作者”、“青年創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)”和“三八紅旗手標(biāo)兵”等榮譽(yù)稱號(hào)時(shí)，要實(shí)行一票否決。屬于國有或國有控股企業(yè)的，將被限薪。

　　“差不多每年都有這么一回。”林先生看到記者轉(zhuǎn)給他的報(bào)道時(shí)并不驚奇。

　　重慶工商大學(xué)MBA兼職教授蘇渝介紹，《社會(huì)保險(xiǎn)法》明確規(guī)定，中華人民共和國境內(nèi)的用人單位和個(gè)人依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。這意味著，用人單位不管是私企、國企，都必須遵守法律的規(guī)定，及時(shí)為職工繳納社保費(fèi)，以法的剛性保障職工權(quán)益。企業(yè)不依法給職工繳納社保費(fèi)，必受法律懲罰。

　　《社會(huì)保險(xiǎn)法》第八十四條規(guī)定，用人單位不辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)用人單位處應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處500元以上3000元以下的罰款。第八十六條還規(guī)定，用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令限期繳納或者補(bǔ)足，并自欠繳之日起，按日加收萬分之五的滯納金；逾期仍不繳納的，由有關(guān)行政部門處欠繳數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款。

　　武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新[微博]5月23日接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示：“員工付出勞動(dòng)，就應(yīng)該享受到社會(huì)保障，這樣才能體現(xiàn)公平正義。一些公司不為員工繳納社保的行為是違法的，使用經(jīng)濟(jì)處罰手段合情合理。”

　　但問題是，在養(yǎng)老金雙軌制這一被公認(rèn)為“最大不公平”的現(xiàn)實(shí)面前，靠經(jīng)濟(jì)手段處罰來擴(kuò)大征繳面以提高社會(huì)保險(xiǎn)基金收入能持續(xù)多久？

　　根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部一季度的數(shù)據(jù)，截至3月底，全國參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為30552萬人，比上年底增加了125萬人。而在2012年第四季度，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)還保持在504萬人的增速上。

　　雙軌制并軌是大趨勢(shì)

　　“一個(gè)勁兒地向我們企業(yè)施壓，怎么不見改革呼聲最高的雙軌制取消有什么動(dòng)靜？”林先生很有些不平。

　　早在2008年2月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議已經(jīng)討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，并確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點(diǎn)，但成效甚微，只有廣東的深圳市取得了一些進(jìn)展，但這些進(jìn)展也仍然是建立在“改革后的事業(yè)單位職員養(yǎng)老金和現(xiàn)行的退休待遇大致相當(dāng)；機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革不會(huì)降低公務(wù)員待遇”上。“如果改革推進(jìn)后整體上公務(wù)員利益不受損，就算是我們改革成功了。”深圳市人社局局長王敏曾這樣總結(jié)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的成果。

　　根據(jù)公開資料顯示，2012年4月，深圳市事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革方案通過深圳市政府常務(wù)會(huì)議審議，同年7月4日，深圳市政府公布《深圳市2012年改革計(jì)劃》，稱當(dāng)年深圳市將力推公務(wù)員養(yǎng)老保障制度改革，建立既與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相統(tǒng)一，又體現(xiàn)公務(wù)員職業(yè)特點(diǎn)的養(yǎng)老保障制度。其采取的是“新人新辦法”的做法，凡是在2010年7月13日之后新進(jìn)入深圳市事業(yè)單位的職員，將實(shí)行新的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)制度，具體的比例是，每月個(gè)人按工資的8%、政府按13%的比例繳交；從2010年起，所有新進(jìn)入深圳市行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員一律實(shí)行聘任制，這部分公務(wù)員購買養(yǎng)老保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)為，每月個(gè)人按工資的8%、政府按10%的比例繳交。

　　“為保改革后公務(wù)員退休金不下滑，深圳的做法考慮得很是全面。問題就是出在這里，改來改去并沒有達(dá)到改革的初衷，這種改革有什么意義呢？”林先生評(píng)論說。

　　根據(jù)社科院世界社保研究中心發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》，目前我國不同層次的養(yǎng)老金差距非常大，公務(wù)員退休后有的可以拿到每月1萬元的退休金，有的人每月卻只拿到200元，相差50倍。

　　北京師范大學(xué)中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實(shí)曾透露，一般而言，公務(wù)員養(yǎng)老金在4000元左右；同時(shí)地區(qū)之間差別較大，東部地區(qū)公務(wù)員養(yǎng)老金明顯高于西部。事業(yè)單位比公務(wù)員低20%-30%，企業(yè)養(yǎng)老金更低，大部分在1500-2000元左右。

　　“企業(yè)退休人員熱熱鬧鬧幾百元、機(jī)關(guān)退休人員不聲不響幾千元。”這種說法就曾獲得過人力資源和社會(huì)保障部副部長胡曉義的認(rèn)同。

　　“并軌是大趨勢(shì)，雖然試點(diǎn)不是很成功，但社保制度改革的頂層設(shè)計(jì)正在推進(jìn)。”董登新向本報(bào)記者表示。

　　這一說法可以從人社部2013年第一季度新聞發(fā)布會(huì)上得到驗(yàn)證，其新聞發(fā)言人尹成基就曾表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)的問題，是從整體上來完善中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決制度長期運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展的一些重大問題，將以增強(qiáng)公平性、適用流動(dòng)性、保證可持續(xù)性作為重點(diǎn)，在制度層面上對(duì)相關(guān)的問題作出規(guī)范和完善是非常有必要的，這個(gè)問題是當(dāng)前的一個(gè)重點(diǎn)工作。

　　而在社科院社保專家鄭秉文看來，雙軌制改革再讓幾個(gè)省份或少部分單位試點(diǎn)已經(jīng)行不通，要全國一盤棋一個(gè)政策推進(jìn)改革，“不但要全國一起動(dòng)、一起改，而且還要公務(wù)員和事業(yè)單位一起改”，他總結(jié)為“三個(gè)聯(lián)動(dòng)”：就是基本養(yǎng)老金制度改革與職業(yè)年金制度改革要同時(shí)動(dòng)起來；第二是事業(yè)單位要全部動(dòng)起來，不能再分出三六九等，不要再搞什么試點(diǎn)了；第三是事業(yè)單位和公務(wù)員要同時(shí)動(dòng)起來，否則，事業(yè)單位改革也是有阻力的。