本報(bào)記者 劉麗報(bào)道

　　這是一間幾十年的老房子，房子外的墻皮已經(jīng)脫落，不熟悉的人并不知道里面還住著人，山東省臨沂市農(nóng)民工王昌盛(化名)因摔壞腿而不得不返回家鄉(xiāng)，這位老人的“打工生涯”也被迫中止，他從外地回來之后就一直住在這里。坐在門口的他呆呆地望著已“奄奄一息”的房子，似乎是在憐惜這座跟了自己幾十年的房子，又似乎在憐惜自己。

　　今年七十出頭的王昌盛，一輩子單身，膝下并無兒女，為治療腿傷，之前打工積攢的錢已所剩無幾，而這些錢也是他的養(yǎng)老金。想到自己的養(yǎng)老問題，老王心里的酸楚無人知曉。

　　現(xiàn)在，老王陷入了“退休”后養(yǎng)老難的尷尬境地，而這樣的境地也是許多第一代農(nóng)民工所面臨的。隨著年華的消逝，曾經(jīng)的壯小伙慢慢變老，外出打工者的平均年齡一直躥高，而50歲以上的“高齡”農(nóng)民工人數(shù)也在飆升。據(jù)了解，自2010年開始，國家統(tǒng)計(jì)局已連續(xù)3年發(fā)布了我國農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告(2009-2011年)，其中一項(xiàng)數(shù)據(jù)引人注目：50歲以上的農(nóng)民工所占比已由2009年的4.2%，飆升到了2011年的14.3%，暴漲了近3倍，首次突破3600萬。

　　與之對(duì)應(yīng)的則是，高齡農(nóng)民工的養(yǎng)老問題。在第一代農(nóng)民工中，傳統(tǒng)養(yǎng)老模式仍占主導(dǎo)，“養(yǎng)兒防老”的觀念和“以兒養(yǎng)老”的現(xiàn)象仍較為常見。2011年人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，我國參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)僅為4140萬人，只占農(nóng)民工總量25278萬人的16%。主要原因是：農(nóng)民工缺乏對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的信任、養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)過高、養(yǎng)老保險(xiǎn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)困難、累計(jì)繳費(fèi)15年門檻難以逾越、地方政府不愿增加支出、企業(yè)不愿意為農(nóng)民工繳費(fèi)等。

　　中國社科院世界社會(huì)保障研究中心主任鄭秉文說：“總的來說，農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例比較低，因?yàn)樵谶@個(gè)群體有個(gè)特殊的特征，就是高流動(dòng)性。”

　　而且，接受記者采訪的多位專家均表示，農(nóng)民工養(yǎng)老困境的出現(xiàn)是我國養(yǎng)老體系等社保體系的不健全所致。一方面農(nóng)民工受條件限制無法正常參保，另一方面因收入低等原因不愿意參保。當(dāng)然這是我國社保體系由不完備到完備所經(jīng)歷的一個(gè)階段。

　　因此，我國在解決農(nóng)民工養(yǎng)老問題等方面有很多亟待完善的地方。

　　社會(huì)科學(xué)院社會(huì)保障研究室主任張展新向《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者指出，一方面，在現(xiàn)有的制度下，可推出一項(xiàng)鼓勵(lì)農(nóng)民工參保政策，比如說在繳費(fèi)年限以及其他方面的限制應(yīng)有所松動(dòng)；另一方面，由于農(nóng)民工的高流動(dòng)性，要及時(shí)解決他們?cè)诳绲貐^(qū)轉(zhuǎn)移方面的問題，保證盡快地提高農(nóng)民工在城市參保的覆蓋率。

　　鄭秉文也指出，近年來，國家雖為農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)移接續(xù)建立了一些規(guī)則，但執(zhí)行的比例不高。此外，目前，全國沒有一個(gè)統(tǒng)一的養(yǎng)老制度平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)在還處于手工轉(zhuǎn)接階段。

　　因此，導(dǎo)致很多在城務(wù)工的“非正規(guī)就業(yè)者”(沒有與正規(guī)單位簽訂勞動(dòng)合同的人員)被棄置在城市參保體系之外。

　　對(duì)此，張展新向記者表示，針對(duì)農(nóng)民工在城市的統(tǒng)一參保問題，應(yīng)加快參保體系的全國統(tǒng)籌步伐，最起碼實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。

　　中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員王智勇向《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示，從目前中國農(nóng)村的整體形式來看，除了依靠兒女養(yǎng)老外，國家財(cái)政的支持是很重要的，在提高新農(nóng)保、新農(nóng)合資金待遇的同時(shí)，要加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善，養(yǎng)老、醫(yī)療體制逐漸向城市靠攏。