關于進一步完善中央財政

　　農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策的提案

　　全國政協(xié)委員，中國人民保險集團股份有限公司

　　黨委書記、董事長、總裁  吳 焰

　　2007年以來，在中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策的引導下，保險業(yè)以服務“三農(nóng)”改革發(fā)展為宗旨，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，業(yè)務規(guī)模不斷擴大，覆蓋面和滲透度顯著提升，保險經(jīng)濟補償和社會管理功能得到有效發(fā)揮，實現(xiàn)了強農(nóng)惠農(nóng)財政投入的放大效應，增強了農(nóng)民抗風險能力和災后恢復能力，確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的穩(wěn)定，促進了國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和糧食安全戰(zhàn)略的落實，三年試點取得了良好的效果。今年中央一號文件明確提出要擴大農(nóng)業(yè)保險保費補貼的品種和區(qū)域覆蓋范圍，加大中央財政對中西部地區(qū)保費補貼力度，鼓勵各地對特色農(nóng)業(yè)進行保費補貼。

　　為貫徹落實中央一號文件精神，完善中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，推動農(nóng)業(yè)保險更好更快發(fā)展，進一步發(fā)揮保險強農(nóng)惠農(nóng)功能作用，我提議：

　　一是擴大中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼地區(qū)和補貼比例。中央一號文件將穩(wěn)糧保供給作為2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的基本思路，要求努力確保糧食生產(chǎn)不滑坡。為充分發(fā)揮保險機制功能作用，鼓勵和保障農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，穩(wěn)定我國糧食生產(chǎn)和供給，應將所有產(chǎn)糧大縣納入中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼范圍。進一步提高中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼比例，綜合考慮各地經(jīng)濟發(fā)展實力和財政承擔能力，實行有所差別的保費補貼比例，對于中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，中央財政保費補貼比例應提高至不低于70%；對于經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)，中央財政保費補貼比例應提高至不低于50%。

　　二是取消市縣財政保費補貼配套要求。農(nóng)業(yè)大縣具有較強的保險需求，但同時經(jīng)濟欠發(fā)達，相對貧困，財政預算資金十分緊張，承擔相應的保費補貼存在一定困難，客觀上造成了部分市縣財政不能及時足額撥付保費補貼資金的突出問題。有的基層政府為減輕自身財政配套負擔，限定農(nóng)險業(yè)務品種和承保面，形成當?shù)剞r(nóng)民有愿望、有需求，而保險公司無法承保的矛盾，影響農(nóng)業(yè)保險試點工作的順利開展。因此，建議取消市縣財政保費補貼配套要求，提高基層政府開展農(nóng)業(yè)保險的積極性，進一步擴大保險覆蓋面。

　　三是增加對區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)的保費補貼。中央一號文件指出，2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務。特色農(nóng)業(yè)代表了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，具有科技含量高、附加值高、效益高等特點，對于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構升級，加快增加農(nóng)民收入具有重要意義。為推動和保障各地特色農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展，中央財政應考慮對地方特色農(nóng)業(yè)提供保費補貼支持，減輕地方財政配套和農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶的繳費負擔。目前，可選擇一些對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收具有支柱作用，且開辦歷史較長，具有一定保費規(guī)模的險種，如海南的橡膠樹保險、陜西和山東的蘋果保險、云南的烤煙保險、廣西的甘蔗保險等進行試點，逐步推廣特色農(nóng)作物保險業(yè)務，為推動我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進地方經(jīng)濟發(fā)展，保障農(nóng)民增收做出貢獻。

　　四是加大對森林保險的保費補貼力度。中央財政保費補貼比例由30%提高至50%，降低基層財政和林農(nóng)的保費承擔比例，提高林農(nóng)參加森林保險和基層財政開辦森林保險的積極性；中央財政保費補貼地區(qū)增加集體林權制度改革已基本完成的遼寧、浙江、云南、河北、湖北、安徽、重慶等省(市)；針對公益林的特殊屬性，在補貼政策上應區(qū)分公益林和商品林，對公益林實行財政100%補貼保費。

　　五是優(yōu)化財政補貼資金撥付流程。為規(guī)范農(nóng)業(yè)保險財政保費補貼資金管理，有效保障補貼資金安全，提高資金流轉效率，建議有關部門制定相關規(guī)定，從制度上對財政補貼資金的撥付流程和撥付時點進行規(guī)范。在撥付流程上，由于農(nóng)業(yè)保險采取的是財政保費補貼與保險經(jīng)辦機構市場化運作相結合的試點模式，農(nóng)業(yè)保險財政保費補貼資金不同于財政強農(nóng)惠農(nóng)轉移支付資金，中央財政和省級財政補貼資金應由省政府有關部門負責與保險經(jīng)辦機構省級分公司結算與撥付，不宜通過轉移支付的方式下?lián)苤潦锌h財政，以減少劃撥鏈條，縮短劃撥周期，提高資金安全。在撥付時點上，中央財政保費補貼資金實行按季結算劃撥方式，并且第四季度的補貼資金應提前下?lián)埽�以減輕保險經(jīng)辦機構賠款墊付和應收催收的巨大壓力。