昨日，三位來自保險界的政協(xié)委員都不約而同地提交了關(guān)于同一個議題的提案。

　　全國政協(xié)委員，中國人壽保險（集團(tuán)）公司總裁楊超、中國人民保險集團(tuán)公司總裁吳焰和中國再保險（集團(tuán)）股份有限公司董事長劉京生，均建議設(shè)立巨災(zāi)保障基金，并建立巨災(zāi)保險制度。

　　抓緊建立巨災(zāi)保險制度

　　近年來，我國巨災(zāi)頻發(fā)，損失慘重，災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)援助仍以政府救助、社會捐款和保險賠付為主，尚未建立完善的巨災(zāi)保險制度。

　　尤其今年初的一場橫掃我國南方的低溫、雨雪與冰凍災(zāi)害，造成千億元的直接經(jīng)濟(jì)損失，充分暴露出了保險覆蓋面過低，缺乏巨災(zāi)保障體制等問題。

　　對此，劉京生建議，應(yīng)由國務(wù)院有關(guān)部門與保險公司等機(jī)構(gòu)抓緊協(xié)調(diào)建立巨災(zāi)保險制度，以完善國家風(fēng)險損失補(bǔ)償計劃。《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》和《中國保險業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》也都明確表示，建立國家財政支持的巨災(zāi)風(fēng)險保險體系。

　　他還建議，政府應(yīng)提供包括稅收政策、信貸政策的支持，盡快出臺巨災(zāi)保險法，加快巨災(zāi)保險制度的建立。

　　建立多層次損失補(bǔ)償體系

　　據(jù)劉京生介紹，成熟的巨災(zāi)保障機(jī)制應(yīng)包括政府的基礎(chǔ)應(yīng)急機(jī)制、保險業(yè)的補(bǔ)償機(jī)制與慈善民間救助等三個層次。

　　由于我國法律法規(guī)對投保巨災(zāi)保險缺乏必要的強(qiáng)制要求，劉京生強(qiáng)調(diào)，僅靠保險公司以商業(yè)運(yùn)作方式開展巨災(zāi)保險業(yè)務(wù)難以擴(kuò)大承保面，制約了巨災(zāi)保險業(yè)務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大和巨災(zāi)保險作用的發(fā)揮。

　　據(jù)了解，目前全球共有12個國家建立了巨災(zāi)保險基金，巨災(zāi)管理模式主要有兩種，一是主要由國家政府籌集資金并進(jìn)行管理的巨災(zāi)風(fēng)險管理體系，二是政府和保險公司共同合作的管理模式。

　　對此，吳焰建議，應(yīng)以政府出資的巨災(zāi)救助基金為基礎(chǔ)、商業(yè)保險體系為主體、其他社會力量為補(bǔ)充，建立多層次的巨災(zāi)風(fēng)險損失補(bǔ)償體系。除了采取直接稅收、貸款和救濟(jì)等基本措施外，建議以各級政府撥款為主設(shè)立專門性巨災(zāi)項目和計劃，由政府、保險公司和行業(yè)協(xié)會牽頭組成聯(lián)合體，聚合社會各個方面的力量和資金。

　　楊超則建議，有必要建立由所有保險公司共同參與的專業(yè)巨災(zāi)保險基金，在分保安排上，則實(shí)行商業(yè)再保險和國家再保險結(jié)合的模式，超過再保險公司承保能力以上部分，由政府或者其他國際組織給予財政擔(dān)保或者再保。

　　對于巨災(zāi)保障基金的管理，吳焰建議，可以考慮將巨災(zāi)保障基金委托具備一定資質(zhì)的、市場信譽(yù)良好的商業(yè)保險公司代為管理和運(yùn)作，可比照社保基金的管理體制進(jìn)行監(jiān)管。而楊超則認(rèn)為，巨災(zāi)保險基金應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)作。

　　此前，中國保監(jiān)會主席助理袁力曾在探索建立巨災(zāi)保險制度座談會上指出，關(guān)于巨災(zāi)保險實(shí)施方式、實(shí)施程序和巨災(zāi)保險運(yùn)行機(jī)制等問題，需要借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，并結(jié)合我國實(shí)際來加以研究解決.