□本報記者 仝春建

　　俗話說“豬糧安天下”。也許誰也不會想到，去年以來農產品價格的恢復性上漲，竟然會成為推動農業保險發展的一個重要契機和力量。這其中，以“能繁母豬保險”的迅速推出最具代表性。

　　2007年，由于生豬生產、特別是能繁母豬養殖出現了問題，導致全國范圍的豬肉供應緊張，豬肉價格節節攀升，直接影響到了國計民生，引起了國家的高度關注。在這種情況下，為了化解“豬肉危機”，很快推出了包括保險手段在內的系統解決方案。經過國務院、保監會和農業部的共同推動下，能繁母豬保險在全國范圍內迅速展開。

　　此前，中央財政也首次決定先拿出10億元對吉林等6個省區進行政策性農險保費補貼試點。在中央財政的引導下，各地政府也紛紛制定政策，并動用財政資金，扶持和推動農業保險。此外，奶牛和油料生產也將被國家納入到政策農業保險的范疇。

　　正是因為有了國家的政策支持，加上保險業的全力配合，有關專家認為，2007年中國的農業保險保費收入應該創建國以來的最高峰。比如，僅能繁母豬保險一項，截至去年底，保費收入就達到了17.3億元，是整個2006年農業保險保費收入8.5億的兩倍多。

　　顯然，從我國農業保險幾十年來的曲折發展經驗來看，僅僅依靠保險公司的商業化運作，要想達到2007年的發展水平肯定是不可能的。也就是說，在農民對農業保險的性質和作用還缺乏充分認識、農民收入仍然偏低以及農業保險風險較大等諸多因素共同制約下，如果沒有政府的力量推動，要想讓農業保險真正成為保護農民利益、轉移農業風險的有效手段， 無論從保障范圍和保障程度來看，難度都將是非常大的。

　　作為WTO的“綠箱”政策，各國都將政策性農業保險作為支農的重要手段，農業保險補貼資金占支農支出的比重超過50%。入世之后，我國也開始將農業保險擺上重要議事日程。而2007年中央財政首次拿出用于補貼政策性農業保險的21.5億元，雖然僅占全部財政支農資金的0.55%，但卻在轉移農業風險、減輕政府負擔方面起到“四兩撥千斤”的作用。

　　盡管如此，有關專家認為，目前政策性農業保險的發展還停留在“一事一議”的狀況，一些需要解決的制約因素仍然存在。如中央財政的補貼力度、品種選擇以及補貼條件等需要進一步完善；中央財政支持下的風險分散機制尚未建立，巨災風險分散轉移機制不健全；除了保費補貼以解決農民支付能力不足的政策外，缺乏調動保險公司積極性、確�？沙掷m經營的政策措施等等。

　　在總結2007年政策支持農業保險所取得的成功經驗基礎上，對農業保險今后的發展進行統籌規劃，加大對2007年中央“一號文件”關于農業保險的各項政策要求的落實力度，并切實研究出臺政策性農業保險條例，以進一步明確政策性農業保險的發展模式應是當務之急。

　　在推動國家各項支持政策出臺的過程中，保險業更應該積極主動，一方面要配合國家現有的政策措施，充分發揮保險的獨特功能來履行社會責任。另一方面，要站在農業產業鏈和農村金融產業鏈，以及農村市場將是全行業未來發展希望之地的視角，來思考如何充分發揮保險制度的優勢，協調和整合各種資源，突出風險管理職能，以實現農業保險的創新發展。

　　據權威時政媒體《瞭望新聞周刊》透露，2008年中央“一號文件”仍然是關于農業問題。在具體部署上，將強調三個“明顯高于”，即財政支農投入的增量要明顯高于上年、國家固定資產投資用于農村的增量要明顯高于上年、政府土地出讓收入用于農村建設的增量要明顯高于上年。

　　有關專家指出，在中央繼續顯示加強農業投入和強化農業基礎決心的情況下，對于保險業來說，加大農業保險的開展力度既是義不容辭的責任，同時也意味著更大的機遇。近幾年來，保險業的探索已經為國家政策性農業保險制度的建立奠定了堅實的基礎，今后的關鍵還在于趁熱打鐵。