本報記者 李軍慧 北京報道

　　12月14日14時30分，北京會議中心會議樓19會議室，注定將留在中國保險業(yè)史冊，我國金融行業(yè)第一個全國性聽證會——交強險費率聽證會就在此時此地舉行。

　　當日下午1點多鐘，參加聽證會的代表們陸續(xù)到達，部分媒體記者們則被安排到另外一間會議室觀看電視直播。按照保監(jiān)會的要求，聽證代表們輪流發(fā)言。《華夏時報》記者注意到，聽證代表們旁征博引，用實例和數(shù)據(jù)一一剖析交強險年報，質(zhì)疑年報數(shù)據(jù)的科學性，顯然代表們均做了充分的準備。

　　原定兩個半小時的議程大大延長，截至晚上7點鐘記者截稿時，聽證會仍未結(jié)束。

　　中消協(xié)聽證會前夕“密會”

　　12月13日上午8點30分，在嘈雜的北京西站附近某賓館一個狹小的辦公室里，中國消費者協(xié)會(以下簡稱“中消協(xié)”)正在召開一個“秘密會議”，參會代表包括多位頂級保險專家、著名經(jīng)濟學家、律師以及中消協(xié)代表。

　　12月14日，中消協(xié)作為保監(jiān)會特約的三個聽證會協(xié)會代表中的一個，將代表消費者一方發(fā)表意見。13日上午的這個“秘密會議”的稱呼為“中消協(xié)交強險問題研討會”，其目的就是約請有分量的代表做誠懇的表態(tài)，中消協(xié)將根據(jù)各方專家的意見為第二天的交強險聽證會做好準備。

　　在這個小范圍的會議上，各專家代表紛紛發(fā)表意見，氣氛相當激烈。作為唯一在場的媒體，本報記者在會議開始不久即被“驅(qū)逐”出場。

　　記者從有關渠道獲悉，會議形成的意見集中在四個方面：

　　首先就是對于交強險“不盈不虧”原則和商業(yè)運作矛盾的質(zhì)疑。專家介紹目前國際上強制汽車責任保險經(jīng)營模式主要有兩種：一是不以贏利為目的，采取政府主導，商業(yè)保險公司代辦的方式；二是商業(yè)化運作模式，由保險公司依據(jù)市場規(guī)律自主經(jīng)營，自負盈虧。而我國交強險現(xiàn)在是采用不盈不虧原則同時交保險公司商業(yè)運作。

　　“如果商業(yè)化運作，那么保險公司賺取利潤就是天經(jīng)地義的事，可又要讓交強險不盈不虧，這本身就存在著沖突和矛盾。事實上，很長一段時間以來，對交強險‘暴利’質(zhì)疑的根源其實在于我國交強險經(jīng)營模式的內(nèi)在沖突。”一專家直言。

　　更有專家提出“能不能取消保險公司運作交強險，把交強險納入社保”的建議。

　　二是對聽證會挑選代表的質(zhì)疑。從保監(jiān)會12月3日發(fā)表公告征求報名到12月6日報名截止，報名參加聽證會的時間只有3天，并且保監(jiān)會采用抽簽來決定參加聽證會的代表。一位專家直言不諱：“此次挑選參加聽證會的代表的時間過短，范圍有限，能在多大程度上代表民意也確實是一個問題。抽簽這種對所有聽證申請人貌似公平的方式，掩蓋了實質(zhì)上的不公平。”

　　三是對于保險行業(yè)協(xié)會提出的費率調(diào)整方案，大家也有不同意見。總體來說對于保費下調(diào)和保額的上調(diào)表示滿意，但更重要的是“為什么上調(diào)”、“為什么上調(diào)的是現(xiàn)在這種結(jié)果”、“根據(jù)什么計算得出”。專家表態(tài)：“結(jié)果重要，程序和過程更重要。”

　　最后是對于保監(jiān)會公布交強險年報“虧損”表示不認可，一位參會代表言辭激烈地表示：“無論國際會計準則也好，中國會計準則也好，總要有個有說服力的結(jié)果。誰能保證會計報表的真實？我們需要更詳盡、更有說服力的解釋。”

　　中消協(xié)工作人員表示，這次閉門會議的意見將成為中消協(xié)在聽證會上表態(tài)的重要的參考。

　　律師巧借車主授權參會

　　一年來反復呼吁保監(jiān)會就交強險問題召開聽證會的律師劉家輝終于如愿以償，但她差點沒有獲得參加聽證會的資格。保監(jiān)會公布投保人代表將在報名人員中抽簽決定，劉家輝律師參會的希望驟然變得渺茫，于是劉家輝開始動員車主報名參加，如果有車主授權她參加聽證會，將是一舉兩得。

　　12月6日，保監(jiān)會電話告知劉家輝：在12名被抽中的車主中間，一位陜西車主蔡國峰榜上有名，他明確表示委托劉家輝代表參與聽證。保監(jiān)會讓劉家輝帶上委托人的資料參加聽證會。

　　劉家輝在取得聽證資格后向保監(jiān)會提出，希望邀請交強險精算師、年度報告審計師到聽證會接受投保人和公眾的質(zhì)詢。因為“保監(jiān)會發(fā)布聽證會材料中只說明了交強險費率調(diào)整的結(jié)果，沒有說明交強險基礎保險費是如何測算得出的，也沒有闡述責任限額以及保費調(diào)整的理由和依據(jù)”。劉家輝還認為：“由于交強險的公益屬性，交強險的精算師以及審計師不僅對保險人負責，也應當對投保人負責。”

　　雖然取得了聽證資格，但劉家輝并不滿足，劉家輝在一封致保監(jiān)會的意見信里寫道：“從貴會發(fā)布聽證時間的倉促，到對聽證代表選取的草率上來看，顯示對投保人權利的漠視。如聽證代表無法體現(xiàn)其廣泛性、代表性，這樣的聽證會沒有任何意義和價值。請貴會以負責任的態(tài)度來對待投保人的權利，慎重考慮并修改相關程序。”

　　12月12日，保監(jiān)會公布了《關于交強險費率調(diào)整聽證會有關事項的公告》，公開了會議主持以及交強險費率調(diào)整方案申請人及申請人代表名單，其中包括3位精算專家。同時稱：“為了進一步廣泛聽取社會各方面對交強險的意見，中國保監(jiān)會將繼續(xù)通過電子郵箱tbr@circ.gov.cn和保監(jiān)會網(wǎng)站主席信箱欄目征集有關意見和建議。”

　　“我已經(jīng)準備好了。”劉家輝對記者說，“首先我是車主蔡國峰的代表，但我同時也是3月份以來1055位委托我的車主的代表，我將在聽證會上表達我們團體的意見。”

　　與劉家輝律師一樣，其他參會代表也在積極準備。北京道路運輸協(xié)會的負責人向記者透露：“北京道路運輸協(xié)會早就統(tǒng)一了意見，針對這次聽證會我們將根據(jù)我們的調(diào)研做出回應。”

　　據(jù)悉，在6月期間，北京道路運輸協(xié)會曾做出一份有關道路運輸企業(yè)交強險的調(diào)研報告，報告顯示與三者險相比，交強險明顯“保費過高，保額過低”。

　　交強險年報疑云未解

　　交強險聽證會幾乎吸引了所有人的注意力，恰恰忽略了首份交強險年報的本身。

　　長期關注交強險的朱俊生博士說：“我們不能因為保額上調(diào)和下調(diào)費率而忽略了年度報告本身，對于年度報告的幾個方面我還是有些疑問的。”

　　交強險年度報告顯示，在賠款支出的139億中實際賠付只有44億，而提取的未決賠款

準備金居然高達95億元。“未決賠款準備金是實際支付賠款的兩倍多，僅提取已發(fā)生未報告未決賠款準備金就達到38億元，接近一年的實際賠付。這超出了很多人的經(jīng)驗和想象，多少有點不合常理，報告應該對此作出更為詳細的解釋。”朱俊生博士如是表達自己的疑惑。

　　而年度報告中，各類經(jīng)營費用141億元，遠遠高于實際賠付的44億元。

　　保監(jiān)會主席助理、新聞發(fā)言人袁力12月1日稱，交強險制度實施的第一年，保險公司投入成本較大(如說電腦改造、流程再造等)。

　　“這些都可以理解。”朱俊生博士分析，“但我們要注意，在各類經(jīng)營費用中，僅分攤的共同費用就達到64億，而且各家公司分攤的費用比例也相差較大。因此，有關部門要組織確定具有公信力的社會平均管理費用率，以此確定費用率的上限，避免經(jīng)營效率低的公司無限制地將費用作為成本列支，過度地侵蝕交強險基金。同時，這樣也可以為經(jīng)營效率高的公司提供經(jīng)濟激勵機制，從而體現(xiàn)市場化運作原則。”

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