□本報記者　仝春建

　　“農業保險對國家來說是一個大課題，關鍵是需要探索出一個良性的可持續的農業保險發展模式。”11月22日，國務院發展研究中心農村經濟研究部部長韓俊在京表示，發展農業保險必須由政府來主導，只有充分調動各個方面尤其是各級地方政府的積極性，才能探索出一個良性的農業保險發展模式。

　　他是在該中心調研組對人保財險北京大興支公司的農業保險發展情況進行調研時做如上表示的。

　　韓俊說，目前從全國范圍來看，農業保險的發展勢頭很好，但還處于初始階段，仍然是涉農保障體系中最薄弱的環節之一。現在我國農業面臨的市場風險和自然風險都在加大，而防范風險的社會手段又非常匱乏，建立包括農業保險在內的風險防范機制刻不容緩。

　　人保集團總經理吳焰也強調，從構建和完善新型農村保障體系的角度出發，農業保險需要被納入到國家和政府的整體規劃之中，并建立制度化的中央財政支持機制。

　　吳焰建議對政策性業務給予不同形式的財政補貼，并加大補貼比例和保費補貼范圍，通過給地方政府、龍頭企業、農業保險經營主體和農戶明確的信號和信心，以支持農業保險的可持續經營。應該給予農業保險適度的稅收優惠政策，對政策性業務、新農合業務或涉農保險業務單獨核算，免征營業稅和所得稅。

　　吳焰還建議，在政策性農業保險領域，政府應該引入準入機制，選擇符合條件的商業保險機構來承辦。在其他農村保險領域，建議政府和當地保監局實行嚴格的市場行為監管，加強對農村保險的展業、服務、理賠等環節的監督，以防止無序競爭和誤導等現象的發生，實現保護性開發。

　　“政策在農業保險中起到了至關重要的作用。”大興區農委副主任王書云認為，近年來，大興區結合農民實際出臺了一系列補貼政策，使得農民嘗到了參加農業保險的甜頭，調動了農民投保的積極性。同時，農業保險涉及千家萬戶，定損困難，但賠付的公正性直接決定農民投保的積極性，因此，基層保險公司的服務應該是農業保險長期發展的支柱。

　　據了解，為了破解長期困擾農業保險“高風險、高成本、高賠付”的難題，人保財險北京大興支公司于2005年底提出了“政府推動、政策支持、市場運作”的新型農業保險發展思路，實施“政府＋企業＋農民”三方聯動的經營模式，并最終被政府以文件形式所確定。今年1至10月，參加投保的農戶達到6198戶，保額達到8289.5萬元，農業保險險種已達12種，覆蓋了大興區農業的主導產業以及以農業為主的鎮和村。近兩年來，該公司已累計賠款532萬元，處理賠案116起，涉及農戶3847戶，都是以最快的速度將賠款直接兌現給了農民。

　　大興區榆垡鎮鎮長楊彥光表示，為了降低農民的投資風險，防止更多的農民因風、雹、洪災致貧、返貧現象的發生，建議政府繼續加大財政補助的力度，以便讓農業保險能夠良性循環下去。

　　人保財險大興支公司總經理武希超認為，農民靠天吃飯的傳統思想觀念現在還在很大范圍內存在，如果缺乏政府補貼，其投保意愿仍然極為脆弱，扶持培育農民的保險意識是當務之急。

　　禮賢鎮黎明村黨支部書記劉瑞山也表示，應該充分利用各種途徑做好宣傳工作，讓農民認識和了解農業保險的作用，消除僥幸心理和觀望態度，從而提高投保的積極性。