具體比例尚未明確，政策性農業保險條例草案有望6月遞交國務院

　　本報訊（記者殷潔）“《政策性農業保險條例》的突破在于確定了由中央和地方共同補貼農業保險。”一位參與立法研討會的人士昨日透露，《條例》草案有望在6月份遞交國務院法制辦，并隨后向各部委征求意見。

　　敲定中央補貼農業保險

　　保監會《政策性農業保險條例》立法研討會于24日至25日在北京召開，國務院法制辦、中農辦、國家發改委、財政部、農業部、民政部等立法成員單位參加了會議。

　　按此進度，《政策性農業保險條例》草案有望在6月份遞交國務院法制辦，隨后向各部門征求意見。

　　“從目前的《條例》草案內容來看，最大突破在于確定了中央和地方財政共同對政策性農業保險的補貼。”據一位業內人士分析，過去政策性農業保險沒有中央財政支持，各地的試點主要由地方財政支持。

　　對于中央、地方的補貼比例在條例中并沒有明確。

　　“保監會和農業部正制定的《政策性農業保險試點方案》里則考慮將中央財政、地方財政和農民個人繳納的保費比例被初步確定為40％、40％和20％，不過條例中并不會給出具體的比例，可能還需要根據各地情況確定。”上述人士指出。

　　此外，在對保險公司費用補貼方面，中央和地方財政給予保險公司的經營費用補貼總額，將按該保險公司政策性農業保險保費收入的一定比例確定。《條例》草案還指出，保險公司經營的政策性農業保險業務將免征營業稅和所得稅。而目前國家除了僅對種植業和養殖業保險免征營業稅外，別無其他的稅惠政策。

　　部委意見存在分歧

　　保監會方面昨日表示，相關部門在立法的必要性、經營主體、經營模式、風險分散方式以及監管協調機制的架構等方面，認識逐漸趨于一致。“但事實上，條例草案中規定由

財政部、保監會和農業部并行管理的原則本身就是相互妥協的產物。”上述業內人士指出。

　　比如，在農業保險巨災

準備金將由誰來代為經營的問題上，保監會傾向于由中國再保險集團接手，而財政部則有意成立一家農業再保險公司，由其管理和操作。“財政部在4月底即決定今年拿出10億元進行農業保險保費補貼試點，而同時保監會和農業部也在制定試行方案。

　　具體職能分配顯得并不清晰。”上述人士說。

　　據了解，人保財險、中華聯合和安華農業保險等日前已與中國再保險集團簽訂了政策性農業再保險框架協議，為今年享受中央財政補貼的六省市農業再保險作出初步安排。

　　“不過，這次協議并不能明確表明兩部門是否已達成一致意見。”首都經貿大學保險系教授庹國柱建議，一項跨部門的政策決策，相關部委之間的協調成本往往很高。在農業保險立法中應該明確設立獨立的農業保險管理機構，來協調各有關職能部門的關系和政策。