記者 張蘭

　 立法缺位農業保險處境尷尬

　　如同婚姻在維持多年后會經歷“癢”的感覺一樣，農業保險在多年缺失立法支持后也面臨著同樣的尷尬境地。

　　“隨著政府職能的轉變，在缺乏法律依據的狀況下，利用政府行政力量強行介入的手段越來越不可行，很難再發揮預期的作用�！�

　　上海安信農業保險公司市場部經理石踐告訴記者，現階段政府扶植農業保險的主要措施是保費補貼和稅收減免，但其范圍和程度都不高，目前國內的保費補貼僅覆蓋了部分農業保險產品，而且比例都不高，同時在稅收減免方面也只享受免征營業稅，與國外的有關政策相比相差甚遠。即使是在已經采取了“統�！狈绞降纳虾�，也因其針對的保險產品和地理區域各不相同，導致各區農業保險投保率參差不齊。

　　此外，由于農業巨災風險的特殊性，再保險公司往往不愿意接受分保業務，即使接受也要收取很高的再保險費，所以在農業巨災風險分散方面，國際上通行的做法是通過立法的形式對農業保險的巨災再保險進行政策性扶持。“但是目前由于沒有相關法律法規，農業保險公司很難在國內外再保險市場找到巨災分保的分入公司，造成風險難以分散，保險公司難以承擔風險�！�

　　政策不能“越俎代庖”

　　繼去年《國務院關于保險業改革發展的若干意見》提出明確要求后，今年的中央“一號文件”更是對發展農業保險作出了清晰的政策界定。溫家寶總理今年在政府工作報告中提出，做好今年的“三農”工作，要以加快發展現代農業為重點，扎實推進社會主義新農村建設，要加大對農業農村投入力度……積極發展農業保險，擴大農業政策性保險試點范圍。

　　從政策層面來講，農業保險無疑正處于前所未有的“機遇期”當中———上到中央下至地方的各級政府都為農業保險的發展提供了充沛的政策指引，保險監管機構在力促我國保險業服務“三農”方面也可謂不遺余力，保險機構更是因地制宜地開展了各種農業保險試點工作,農業保險試點區域和險種范圍不斷擴大。

　　據記者了解，中國保監會專門研究制訂了《政策性農業保險試點方案》，積極爭取各級政府支持引導農業保險發展。山東、浙江、吉林、四川、湖北、江西等地政府也專門發文促進農業保險發展。

　　然而就在農業保險“無限風光”之時，隨著農業保險試點經營的推進，我國農業保險試點過程中的制度缺失問題也日益凸顯,致使農業保險的發展面臨極大的制度瓶頸。很多從事農業保險實踐和研究的專業人士都表達了一個共同的觀點———目前政府對于農業保險的扶持具有隨意性，一些問題，尤其是政策扶持問題沒有通過法律加以明確，使經營農業保險的市場主體面臨極大的經營壓力。

　　農險立法宜注重“可持續性”

　　如果說各級政府的農險政策為農業保險發展繪就了美好的發展藍圖、提供了有力的支持，那么要讓這樣一個關乎國家農業生產安全的舉措得以“可持續發展”，制度性的法律保障則不可或缺。

　　現階段我國農業保險試點可謂“遍地開花”，很多地區都在根據當地農業特點因地制宜地開展農業保險。記者在多次就農業保險這一課題赴各地采訪的過程中發現，多數農業保險試點在發展當中都面臨一個相同的問題，即對農業保險各項扶植政策的穩定性缺乏信心。“政府今年給了政策也提供了補貼，我們也把業務作了起來，可這畢竟是‘一錘子買賣’，要是過兩年政府不給補貼了、政策也沒有了，我們很多的工作就前功盡棄了。”一位商業保險公司的基層經理如是說。

　　要讓農業保險真正得以壯大發展，明確的法律規定是不可或缺的重要前提。只有將政府在農業保險中的主導地位、農業保險經營主體的經營行為等以法律的形式固定下來，農業保險才能夠充分發揮其積極作用。

　　談及農業保險立法應當至少明確哪幾個方面的問題，石踐告訴記者：“農業保險立法，首要明確的問題應當至少包括加強政府對農業保險的財政補貼，擴大保費補貼范圍、比例，明確補貼體系和運作辦法，增加研發費用補貼等�！贝送猓�“農業保險免稅政策、農業保險的經營模式和組織體系、農業巨災風險分散機制以及政府、農業保險機構和農戶三者的定位和職責，這些也都是農業保險立法所應涵蓋的具體內容”。