記者 張蘭

　　3月5日，國務院總理溫家寶在十屆全國人大五次會議上作政府工作報告時強調，發展現代農業，推進新農村建設，要靠政策、靠投入、靠科技、靠改革。政府要加大對農業農村投入力度，切實把國家基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村。積極發展農業保險，擴大農業政策性保險試點范圍。

　　總理的一席話無疑為今年的農業保險發展了注入了令人鼓舞的一劑強心劑，也使得包括廣大農民在內的眾多主體對2007年的農業保險充滿了期待——多年來徘徊不前的農業保險今年會在哪些方面取得實質性的突破呢？帶著這樣的疑問，記者專門采訪了首都經濟貿易大學金融學院博士生導師、中國保險學會及社會保險學會理事庹國柱教授。

　　《農業保險條例》出臺指日可待

　　“2006年政策性農業保險的試驗范圍逐步擴大，購買農業保險的農戶明顯增多，農戶實實在在獲得的保險保障也穩步增加。據最新統計數字顯示，2006年我國農業保險的保費收入達到8.5億元，達到自1993年以來的最高收入，比2005年增長16.2%。”

　　正如庹國柱所言，我國農業保險經過多年的發展已經積累了豐富的經驗，尤其是在2006年更是取得了長足的發展。然而由于農業保險立法的長期空白，使得農業保險的發展長期處于“無法可依”的尷尬境地。

　　相對于一般的商業保險，農業保險具有眾多特殊之處，尤其是對于農業和農村發展具有重要意義的政策性農業保險，更是不可能在按照商業保險的模式在市場順暢交易。

　　2007年伊始，中共中央、國務院發布《關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》，特別提出要“積極發展農業保險，擴大農業政策性保險試點范圍”，這無疑為中國農業保險迎來明媚春天奠定了堅實的基礎，同時啟動了2007年農業保險制度正式建立的引擎。據了解，《農業保險條例》有望在今年上半年提交國務院法制辦。

　　支持農險財政政策將形成制度

　　“農業保險最需要的政策支持莫過于財政政策，倘若沒有政府的財政補貼，農業保險是不可能真正啟動的。”

　　近兩年的農業保險實踐驗證了庹國柱的上述觀點。上海、浙江、江蘇、黑龍江、吉林等省市都給予農業保險一定的保費補貼，中央財政還給黑龍江陽光農業相互保險公司經營的農業保險少量的具有重要象征意義的保費補貼。這些補貼雖然只占保費的30%至50%，但對這些地區農業保險的成功試驗起到了重要作用。

　　與國內農業保險試點形成鮮明對比的情形是，在農業保險經營方面擁有成熟經驗的法國人興沖沖來到我國四川省設立了安盟農業保險公司，滿以為能夠在這一農業大省成功拓展業務，然而卻因為得不到任何補貼而導致開辦三年來一直陷在虧損的泥潭中而難以自拔。

　　根據今年全國保險工作會議上傳出的訊息，中央和地方政府對農業保險保費的補貼將高達80%。另有消息稱，正在起草的《農業保險條例》也將會對農業保險的財政補貼作出相應的規定，

財政部2007年已將農業保險補貼正式列入預算科目。庹國柱表示：“這些舉措表明農業保險補貼不再是對農民臨時性的‘施舍’，而將成為一種制度性的安排長期惠顧于中國廣大農民。”

　　農業保險試驗規模將迅速擴大

　　由于目前中央的相關政策尚不明確，加之地方財力相對較弱，因而除了少數東部經濟較發達省市以外，較大規模試驗農業保險的省、市、自治區還為數不多。特別是在10多個產糧大省匯集的中西部地區，尤為盼望政策性農業保險制度的建立，為本地區的農業和農村發展保駕護航。多年來，這些地區一直在邊籌備邊等待中央的統一制度框架和具體政策。

　　庹國柱認為，一旦有關法律法規正式頒布、各項政策明朗之后，我國農業保險將會以省級作為推行農業保險的決策主體，各省、市、自治區會根據本地實際情況安排農業保險試驗，自主決定政策性農業保險的范圍和農牧漁業保險項目，補貼范圍和補貼力度。

　　據了解，今年北京、海南、廣東、

福建、山東、陜西、山西等省、市、自治區都已經制定了試點方案，并已經將數額不小的支持農業保險的資金正式列入財政預算。其中，北京市決定將小麥、玉米、

蘋果、西瓜、蔬菜以及奶牛、養雞等農牧業生產項目列入政策性保險范圍。廣東、浙江、福建等省專門對小型漁船保險和漁民人身意外傷害保險列入財政補貼范圍。

　　農業保險的經營主體將逐步增多

　　試驗和推廣農業保險離不開經營主體，而商業性保險公司出于經營效益的考慮輕易又不敢涉足這個領域。因而在很長一段時間里，我國農業保險只有中國人保和中華聯合兩家保險公司試驗經營。

　　近幾年來，我國不僅設立了專業性農業保險公司，還有不少普通商業性財產保險公司也積極加入了政策性農業保險試驗經營的行列。其中，浙江有10家財產保險公司共同為省內的水稻、蔬菜、瓜果和養魚等生產提供保險保障，這在我國農業保險發展的歷史上具有里程碑意義。

　　庹國柱認為，雖然商業性保險公司(包括專業農業保險公司)在較長時間里還是中國農業保險市場上的主角，但會有越來越多的合作或相互性保險機構現身農業保險市場。2007年新年伊始，安徽又有一家專業農業保險公司問世，年內還會有其他農業保險公司誕生。一些以協會名義從事農業保險經營的社團法人將會正式轉換身份，名正言順地成為農業保險市場上的經營主體，經營主體多元化的局面今年將初步形成。