記者 王小平

　　在2006年“兩會”政協委員和人大代表對保險業所提提案與議案中，發揮商業保險在國家公共安全應急機制中的作用，保障公眾生命財產安全，維護社會穩定曾備受委員和代表們所關注。今年，來自保險界的政協委員、平安集團董事長馬明哲日前向全國政協十屆五次會議提交的兩份提案中，再次建議建立公眾營業場所火災責任強制保險制度，通過商業保險分擔政府責任，形成積極主動的風險管理體系。而記者了解到，隨著近年來保險業的快速增長以及監管層對保險業在社會經濟發展中的作用不斷認識和引導，保險業在責任保險新險種方面不斷有新的突破，但如何使這些新險種不斷地擴大服務的覆蓋面，真正發揮社會管理、維護社會穩定的積極作用？保險業一直在呼吁并努力使政府在制度上有所安排，為責任保險發展提供一個法律的平臺。

　　日前，記者就大型社會活動公共安全責任保險在北京的推動發展進行了采訪。

　　2006年6-10月，面向體育、文藝、商貿、人才招聘、傳統民俗五類大型活動，江泰保險經紀與陽光財產保險公司合作推出了大型活動公共責任保險。與以往的公眾責任險按年計算保險期限不同，這款產品的創新在于應客戶要求改按天計算，因此更具針對性。該險種推出當時恰逢《國務院關于保險業改革發展的若干意見》出臺，《意見》明確提出，將在公眾聚集場所、境內外旅游等方面推廣強制責任保險試點。因此，這個產品很快獲保監會批復。之后，兩家合作拿到了北京國際金融展、國際醫院博覽會、國際車展等展會的四個保單。

　　而在此之前，除了一些大型國際賽事、表演按國際慣例進行一攬子投保外，國內組織的大型活動鮮有單獨投保公眾責任保險。江泰保險經紀公司市場部總經理梁拓對記者說：江泰為此進行了近兩年的努力。

　　北京作為首都，是我國政治、經濟、文化的中心，歷來是大型活動密集的城市。2004年，北京密云發生迎春燈會踩踏事故，導致37人死亡、37人受傷，政府支付數百萬元為其買單，此后大型活動的安全管理也備受社會各方關注。事隔一年，2005年2月，梁拓在首都之窗網站看到市政府正在對大型活動管理條例征求意見。他馬上找到文件的起草部門———北京市公安局治安管理總隊聯系合作事宜。梁拓說，人家談安全，我們談責任保險，感覺差距很大，談判就此擱淺。

　　2005年11月1日，北京市大型活動安全管理條例正式實施，其中要求活動的舉辦方在活動之前必須請社會單位對活動風險進行評估。政府行政力量對社會風險防范意識的提高確實起到推動作用。到2006年5月，北京大約有51%的大型活動都進行了風險評估。但同時梁拓也感到非常困擾：12家獲許可的風險評估機構魚龍混雜，對一些10萬元資本金就可注冊的公司，一旦發生事故，這些評估單位能負什么責任？就連市政府高層領導調研時也曾對風險評估的有效性表示質疑。

　　如果只是風險評估，達不到管理的目的。陽光財產保險公司總裁助理程孫霖對記者介紹，在國外，相關立法不在于風險評估，而是保險。否則真正出事了，最終還是政府買單。

　　關乎百姓生命與社會安全穩定，公眾責任保險是社會公益性很強的險種。它承擔的責任重大，保費并不高。據梁拓介紹，江泰與陽光財險共同承保的北京國際車展的公眾責任保險保額是1200萬元，保費8100元，風險評估費用是5000元，去掉成本費用后，數千元保費承擔的責任是上千萬元。但即使這樣，去年北京舉辦的近千次大型活動(1000人以上)，投保公眾責任險遠遠不足一成。

　　“有些活動組織者不理解我們在干什么。”程孫霖對記者介紹，大型活動的風險控制是動態的過程，保險經紀和保險公司常年進行風險研究，比一般人更熟悉如何把動態風險控制到位，我們收的公眾責任險保費實際上是風險控制費用。在國外舉辦大型演唱會，包括明星進出通道、保安的位置、進場人數都聽從保險公司安排。

　　據今年春節后北京市公安局通報的數字顯示，2007年春節，北京市共舉辦各類大型活動18項、102場次，接待中外游客396萬人次。其中客流量超過1萬人以上的有9項。為確保今年春節這些大型活動的游客安全，北京市動用各種安保人員上百萬人次，包括了公安、武警和群防群治力量；舉辦者還在活動現場安裝了若干探頭以便及時發現安全隱患。那么有多少活動投保了公眾責任保險呢？

　　在大觀園、蓮花池、世界花卉公園等地的廟會和活動中，我們進行了現場風險查勘、評估，為活動舉辦方找到有安全隱患的風險點。這些活動投保了大型活動公共安全責任保險來保駕護航。梁拓也不無遺憾地表示，仍有很多活動在進行風險評估后，感到風險還比較大卻沒有投保責任保險。因為政府沒有要求必須投保，舉辦者大都懷有僥幸心理。

　　程孫霖表示：我們最終希望公眾責任保險能作為政府大型社會活動安全管理條例的一項補充、完善的措施，有一個法制的平臺，讓它更大地發揮其應有的作用。在推動大型活動公眾責任保險進一步擴大覆蓋面時，陽光財險和江泰保險經紀深感與政府安全管理部門協調、合作的重要性，雙方從未放棄這一努力。而政府部門在看到具有實效的保單后，也逐漸地認同責任保險的作用。

　　將公眾責任保險引入大型社會活動管理，這是剛剛發育的市場。要走好，做大，有一個規范的流程、統一的服務標準非常重要。程孫霖對記者表示，公司希望能通過一些案例的梳理，做出規范的流程和標準的服務，提供給政府并為其服務。