失業保險金適當結余是必要的，既有利于保險金本身的運行安全，也有助于失業保障的開展.但是，如果這種結余到了“大量閑置”的地步，動輒數十數百億，乃至“有錢花不出去”，那就不是什么“適當結余”，而是巨大的浪費和損耗了。

　　近年來，廣州失業保險金進多出少，已累積53億多元。廣州財政局一位負責人說：“在目前的情況下，即便廣州停止征收失業保險金，也夠用15年”。而另據透露，目前全國失業保險金結余已達708億元。(《東方早報》2月4日)

　　在總體就業形勢依然嚴峻，勞動力仍供大于求的社會大背景下，用于失業救濟、促進就業的失業保險金卻出現大量閑置、“用不出去”的情況，無疑顯得極不協調。那么，究竟是什么原因造成了這一現象，或者說，此種不協調局面說明了什么？依筆者來看，它事實上是當前失業保險制度背后一系列缺陷的折射。

　　首先，保險金的大量閑置，折射了現行失業保險制度保障覆蓋、保障范圍的狹窄。本來，既然叫做“失業保險”，那么從理論上講，任何有勞動能力且愿意就業的失業者，都應該是保障的對象。但眾所周知的一個事實是，我們當前的失業保險，對應保障的僅僅是“城鎮登記失業”名義下的失業，而非整個社會范圍內的實際失業(據此前中國社會科學院公布的數據，僅僅在城鎮，我國的實際失業率也已達到7%，遠遠高于正式的城鎮登記失業率)———不僅大量的農民工被排除在失業保障的范圍之外，即使城鎮內部如個體經營者、自由職業者這樣的群體，也往往不在失業保險范圍之內。這樣一來，保險覆蓋范圍大大地受到限制，保險金“用不出去”，當然不足為怪。

　　再者，這也折射了保險基金在具體支出、使用結構上的局限和不合理。比如，目前在許多地方，失業保險金的支出主要局限在“保生活”的失業救濟方面，而用在促進就業方面的支出，仍十分有限，并且使用范圍相當狹窄。這正如不久前山東勞動部門一位官員對記者表示的：“(就業培訓中)老師的講課費能出，教材費能出，可教學設備費用就不能從失業保險基金里出了”。顯然，如此狹促、單一的保險金支出結構，嚴重地限制了失業保險在更大范圍、更高層次上減少失業、促進就業作用的發揮，出現保險金“有錢難花”的局面不可避免。

　　最后，失業保險金“用不出去”，也從一個側面折射了當前失業保險金救濟保障水平偏低的問題。依據《失業保險條例》(18條)，失業保險金的發放標準是，“低于當地最低工資標準、高于城市居民最低生活保障標準”。很明顯，與國際上一般不低于就業收入60%的失業保險救濟水平相比，這很難說是一個多么充足、有力的救濟標準———更有利于保險基金本身的節儉、結余，而非失業者生活的充分保障。而更重要的是，在現實中，即便是這樣的救濟標準，在一些地方也并沒有完全發放到位。

　　當然，應當承認，失業保險金適當結余是必要的，既有利于保險金本身的運行安全，也有助于失業保障的開展.但是，如果這種結余到了“大量閑置”的地步，動輒數十數百億，乃至“有錢花不出去”，那就不是什么“適當結余”，而是巨大的浪費和損耗了———不僅是失業保險制度本身的損耗，也是對社會勞動就業秩序和諧的損耗。

　　-楚一民