中國(guó)搞不起社會(huì)保險(xiǎn) 改革需另辟蹊徑

　　文/高書生

　　自1993年以來(lái)，社會(huì)保險(xiǎn)在學(xué)術(shù)上幾乎成了社會(huì)保障的代名詞，在實(shí)踐中被看作是社會(huì)保障體系建設(shè)的重中之重。10多年來(lái)，在社會(huì)保障的學(xué)術(shù)研究和政策制訂過(guò)程中，我國(guó)能不能搞社會(huì)保險(xiǎn)，是不需要再討論的，是既定的前提。

　　但我認(rèn)為，我國(guó)搞不起社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)保障改革和發(fā)展需另辟蹊徑，實(shí)施一種不同于社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)保障新計(jì)劃。

　　社會(huì)保障的改革和發(fā)展，必須服從于、服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大目標(biāo)。要從宏觀上把握社會(huì)保障的改革和發(fā)展，就必須對(duì)以下三個(gè)問(wèn)題做出回答：如何處理社會(huì)保障改革同居民未來(lái)預(yù)期不穩(wěn)定的關(guān)系？如何尋求社會(huì)保障同企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力之間的平衡點(diǎn)？社會(huì)保障如何順應(yīng)我國(guó)工業(yè)化和城市化趨勢(shì)？

　　社會(huì)保障改革和發(fā)展的一舉一動(dòng)，關(guān)乎千家萬(wàn)戶的切身利益。受歷史等因素的影響，我國(guó)社會(huì)保障的覆蓋面很窄，不要說(shuō)現(xiàn)在的老年人中僅有1/5能領(lǐng)取退休金或

養(yǎng)老金，就是在龐大的勞動(dòng)力大軍中，已被

社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋的比例也不算高。在我國(guó)，發(fā)展是社會(huì)保障所面臨的首要任務(wù)，然而，改革卻被排在了首位。被改革的對(duì)象，恰恰是過(guò)去已被社會(huì)保障所覆蓋的人群；改革的總趨勢(shì)，又是養(yǎng)老和

醫(yī)療保險(xiǎn)福利待遇下降；改革的結(jié)果，就是過(guò)去享有社會(huì)保障的人群不敢大膽消費(fèi)，相反卻拼命存錢、攢錢以備將來(lái)之需。更令人深思的是，社會(huì)保障改革給予人們一種強(qiáng)烈的信號(hào)：改革就是國(guó)家“卸包袱”、群眾“掏腰包”。

　　居民，特別是過(guò)去曾被社會(huì)保障所覆蓋的人群，隨著養(yǎng)老和醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施，未來(lái)支出預(yù)期變得不再穩(wěn)定了。社會(huì)保障改革，被推到了風(fēng)口浪尖上，并扮演著非常尷尬的角色。

　　社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立，只能是在社會(huì)保障和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力之間尋求平衡點(diǎn)。但恰恰在這一點(diǎn)上，不被社會(huì)保障的學(xué)術(shù)研究和政策制訂所關(guān)注和汲取。如果以損傷企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為代價(jià)，無(wú)異于“殺雞取卵”。

　　經(jīng)過(guò)20多年的改革開放，我國(guó)已從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)變?yōu)槌青l(xiāng)三元結(jié)構(gòu)，即出現(xiàn)了介于城鄉(xiāng)之間的特殊群體，包括進(jìn)城務(wù)工人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和被征地農(nóng)民。這是一個(gè)龐大的群體，不僅絕對(duì)量龐大，而且每年增量也很大。這三支隊(duì)伍加在一起的人數(shù)，已經(jīng)超過(guò)城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)。與此相適應(yīng)，社會(huì)保障實(shí)際上就要“三線”作戰(zhàn)，即在搞好城市社會(huì)保障、農(nóng)村社會(huì)保障的同時(shí)，還要搞好處于城鄉(xiāng)結(jié)合部的社會(huì)保障。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，面對(duì)農(nóng)村、面對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部，我國(guó)社會(huì)保障凸現(xiàn)出制度創(chuàng)新與儲(chǔ)備的嚴(yán)重不足。社會(huì)保險(xiǎn)，原本是針對(duì)城里人而設(shè)計(jì)的，并且只適應(yīng)于有單位的組織化就業(yè)人群，現(xiàn)在卻要全面推向進(jìn)城務(wù)工人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工甚至被征地農(nóng)民。社會(huì)保險(xiǎn)正在成為一個(gè)筐，所有的人群都在往里裝。

　　改革需要操作藝術(shù)，其精髓在于：如何把復(fù)雜的問(wèn)題用簡(jiǎn)便的方式予以妥善處理，而不是相反。

　　按照這一理念，我認(rèn)為，在我國(guó)社會(huì)保障的改革和發(fā)展上，急需做好三件事：一是設(shè)計(jì)一種社會(huì)保障新制度，新制度必須放眼未來(lái)、面向全社會(huì)，但不能為兌現(xiàn)舊制度的承諾而設(shè)計(jì)；二是關(guān)閉社會(huì)保障舊制度大門，門里的人可以走出來(lái)(參加新制度)，但門外的人絕不能再走進(jìn)去；三是制訂從舊制度轉(zhuǎn)向新制度的過(guò)渡方式，主要為過(guò)去已被社會(huì)保障覆蓋的人群而設(shè)計(jì)。