加快推動科技保險工作 促進自主創(chuàng)新戰(zhàn)略實施

　　科技部副部長　劉燕華

　　《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)及其若干配套政策和《國務院關于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》都明確規(guī)定，要積極開創(chuàng)保險業(yè)支持自主創(chuàng)新，服務高新技術產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的新局面。科技保險是一系列涉及科技活動的保險業(yè)務，它能使高投入、高風險的高新技術產(chǎn)業(yè)，以及相關活動出現(xiàn)損失后獲得補賠，能有效化解高新技術企業(yè)出資人、科技工作者對風險的顧慮，有利于營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓更多的企業(yè)、更多的資金、更多的人才在發(fā)展我國科技事業(yè)中充分發(fā)揮作用。

　　科技保險在實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略中具有重要意義

　　無論是科技，還是保險，兩者都對經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定進步具有舉足輕重的作用。科技保險，作為二者的結合，更是具有特殊的意義和重要作用。

　　科技保險是金融與科技相結合的又一有效途徑

　　長期以來，金融業(yè)為科技發(fā)展提供了強大的動力，從上世紀80年代中期以來，銀行業(yè)就突破了“禁區(qū)”，開辦了科技開發(fā)貸款業(yè)務；進入90年代以后，各家

商業(yè)銀行擴大了對高新技術產(chǎn)業(yè)的貸款范圍、增加中長期貸款、不斷改進金融服務。科技保險，是科技與金融相結合的最新途徑，必將成為新時期金融體制創(chuàng)新的成功典范。

　　經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國保險業(yè)取得了驕人的成績，已成為國民經(jīng)濟中增長最快的行業(yè)之一，2005年全國已有保險機構 100家，保險業(yè)總資產(chǎn)達到了1.8萬億元，全國年保費收入已近5000億元，具備了為科技事業(yè)發(fā)展提供強大支撐能力的條件�？萍急ｋU的設立，是保險界在保險理念、保險技術、保險產(chǎn)品等方面支持國家戰(zhàn)略實施的重大創(chuàng)新。

　　科技保險是自主創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展的有力保障

　　由于科技創(chuàng)新活動存在很大的風險，加上我國的創(chuàng)新條件、創(chuàng)新能力、政策環(huán)境等還處于相對較低的水平，我國的自主創(chuàng)新能力還遠未達到經(jīng)濟、社會發(fā)展的要求。自主創(chuàng)新能力的提升并不只是科技問題，而是復雜的社會經(jīng)濟因素共同作用的結果，保險作為現(xiàn)代金融和服務業(yè)的重要力量，其提供保險保障、分散化解風險的作用，將會有效地激勵企業(yè)的研發(fā)活動，促進自主創(chuàng)新能力的提升，為科技發(fā)展注入新的活力。

　　同時，保險業(yè)的發(fā)展有助于優(yōu)化創(chuàng)新的外部環(huán)境，良好的保險市場是衡量一個國家和地區(qū)投資環(huán)境的重要標志�？萍急ｋU的啟動和推廣，必將在某種程度上化解創(chuàng)新業(yè)者的后顧之憂，從而將更多的國內(nèi)外創(chuàng)新資源吸引到我國的創(chuàng)新活動中來。

　　另外，保險公司會最大限度地防范科技保險帶來的風險。在承保時，保險公司必將對科技風險進行全面評估；在出售保單后，為避免損失發(fā)生，保險公司仍將對科技創(chuàng)新活動進行跟蹤、監(jiān)督，并提出合理的建議�？傊�，在承保的前后，保險公司將成為科技企業(yè)的利益共同體，將促使科技企業(yè)不斷規(guī)范創(chuàng)新活動，擴大創(chuàng)新活動的成功率。

　　科技保險將擴大市場需求，有利于我國保險業(yè)做大做強

　　如果科技保險能夠成功推行，必將為科技發(fā)展、經(jīng)濟繁榮帶來深遠影響�？萍嫉陌l(fā)展、國家的富足又將擴大對保險的需求，也同時增強了個人、企業(yè)對保險的購買力，有利于擴大保險的深度和廣度。由于高科技企業(yè)保險額度大，不確定因素較多，這對保險產(chǎn)品的設計、銷售、管理提出了更高的要求，保險公司只有不斷改革、創(chuàng)新，才能適應科技保險業(yè)的發(fā)展，才能在與同行的競爭中取得優(yōu)勢。同時，科技的發(fā)展，必將使測量技術、信息技術等不斷升級，這也將大大提高保險公司管理系統(tǒng)的質(zhì)量和效率。

　　科技保險將促進社會穩(wěn)定，有利于我國和諧社會的建設

　　保險是一種補償措施，旨在使個人或機構能以確定的小額成本(保費)來補償大額不確定的損失。通過保險的安排，少數(shù)發(fā)生損失者，能借大多數(shù)未發(fā)生損失者的幫助得到補償�？萍急ｋU的引入，將有利于科技企業(yè)之間的均衡發(fā)展，避免大量的科技企業(yè)陷入困境，甚至破產(chǎn)，同時也能在一定程度上降低失業(yè)率。我國的保險業(yè)一貫以服務經(jīng)濟、穩(wěn)定社會為首要目標，科技保險的推廣，必將強化這一功能，在構建和諧社會中大有作為。

　　在推動科技保險工作的起步階段應堅持的原則

　　科技保險是一項全新的工作，國內(nèi)外都沒有成熟的經(jīng)驗可以借鑒，因此，科技保險工作需要周密計劃，審慎推行。在起步階段，應該充分考慮以下原則：

　　堅持政府引導與市場推動相結合的原則

　　由于科技活動和與之相關的風險的特殊性，科技保險推動工作應采取“政府引導、商業(yè)化運作”的模式。科技保險的推動利在當代，功在千秋，單靠企業(yè)、個人以及研發(fā)機構是不可能完成的，因此，各級政府部門必須帶頭支持，在法規(guī)制度上給予明確、財政上給予支持、政策上給予優(yōu)惠，同時要通過聯(lián)合各相關單位做好啟動工作。

　　同時，科技保險畢竟具有保險的一般性質(zhì)，高新技術企業(yè)和保險公司都有自己的利益驅(qū)動，同時，我國目前已基本形成了以企業(yè)為主的科技創(chuàng)新體系，因此，在科技保險產(chǎn)品基本成熟時，應當引導高新技術企業(yè)和保險公司成為科技保險的主導者。只有這樣，才能使科技保險推動工作持續(xù)、穩(wěn)定、快速地展開。

　　堅持以服務科技創(chuàng)新為主，兼顧相關風險分擔的原則

　　科技保險的宗旨是為了提高企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，從而提高我國的科技創(chuàng)新能力。因此，在設計科技保險產(chǎn)品時應緊緊圍繞科技創(chuàng)新這一核心內(nèi)容。

　　首先，要注重創(chuàng)新活動的前端。與科技創(chuàng)新活動一樣，科技保險的社會效應也遠遠大于個體效應，在整個科技保險的運作當中，不僅有大量的商業(yè)投入，同時也將注入不少公共資源，如財政、稅收優(yōu)惠等，因此，科技保險的重心應該是創(chuàng)新的環(huán)節(jié)，是市場忽略或者遺棄的環(huán)節(jié)。其次，科技保險不是萬能的，不是所有與創(chuàng)新有關的風險都要納入科技保險的范圍，有些風險雖然也對推動創(chuàng)新有積極影響，但可以納入一般商業(yè)保險范圍。在以服務科技創(chuàng)新為主，在有能力、操作方便的前提下，也可適當兼顧相關風險。

　　堅持先試點、后推廣的原則

　　科技保險與一般人身保險以及財產(chǎn)保險相比，具有難度大、技術性強、業(yè)務復雜的特點，因而發(fā)展我國的科技保險，應按從易到難、逐步完善的原則進行。

　　首先是科技保險試點地域的選取。在試點時，要選取經(jīng)濟比較發(fā)達、創(chuàng)新活動比較活躍、市場較為規(guī)范、制度較為完善的地方試點。其次是保險險種的試點�？萍硷L險很多，在缺乏經(jīng)驗、缺乏損失數(shù)據(jù)的時期，保險險種應選取容易操作、容易管理的保險產(chǎn)品。再次是運作模式的試點。在承保時，商業(yè)保險公司可以采用多種運作方式，如獨立承保風險、擔保風險，以及與其他機構，如政府、金融機構、中介機構聯(lián)合承保等，在試點時要選用最恰當、較穩(wěn)妥的運作方式，然后由點到面逐步推開。

　　推動科技保險的重點工作

　　盡管科技保險在我國還是一個全新的領域，但科技保險工作的啟動、實施勢在必行。下一步應重點做好以下工作：

　　盡快出臺《規(guī)劃綱要》配套政策，建立多方協(xié)調(diào)機制。目前，作為《規(guī)劃綱要》配套政策之一的《關于加強和改善對高新技術企業(yè)保險服務的實施細則》和試點方案正在制定中。今后，包括科技部、財政部、國家稅務局、國家發(fā)改委等在內(nèi)的多部門的合作機制應該繼續(xù)加強，形成共同支持科技保險的合力。

　　精心組織開展科技保險試點。科技部、保監(jiān)會將盡快啟動科技保險試點工作。兩部門將聯(lián)合在保險創(chuàng)新試點城市和火炬科技創(chuàng)新試點城市中選擇確定“科技保險試點城市”。目前，科技部和保監(jiān)會正在會同有關部門研究對試點地區(qū)的支持政策。各地方科技部門、保監(jiān)部門要加強合作，地方政府要給予必要的扶持和引導政策，切實保障試點成功。

　　制定保險支持自主創(chuàng)新戰(zhàn)略實施的長期規(guī)劃。繼續(xù)深入研發(fā)設計科技保險的新險種，研究國家財稅政策支持科技保險的方式和機制，開發(fā)科技保險數(shù)據(jù)庫，建立為科技保險服務的科技專家隊伍。深入探討保險資金與《規(guī)劃綱要》和信息、生物等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制。

　　加強對國外科技保險的研究。發(fā)達國家保險的深度和廣度都領先于我國，在保險的經(jīng)營上積累了豐富的經(jīng)驗。盡管其科技保險發(fā)展也相對落后，但在有關

知識產(chǎn)權等方面的保險業(yè)務上作出了比較有效的探索，因此，必須加強對國外科技保險模式的研究，積極借鑒其成功經(jīng)驗。

　　加大對科技保險的宣傳力度�？萍急ｋU之所以在國內(nèi)外的發(fā)展都相對遲緩，這與社會各界對其了解不夠有很大的關系，要成功推動科技保險工作，必須加大宣傳力度，宣傳科技保險的重要性，號召各級政府、學術界、保險企業(yè)、高新技術企業(yè)積極支持、配合科技保險的推廣工作。-