FN記者 張蘭

　　策劃人語 轉瞬間，我國加入世界貿易組織即將達到5個年頭。入世5年來，保險業在對外開放方面可謂“一路綠燈”。除了外資產險公司不得經營機動車第三者責任險、外資設立壽險公司必須合資且股比不超過50%等限制外，保險業基本實現了全面對外開放。回顧5年來的風雨歷程，中國保險業不僅嚴格履行了“高水平、寬領域、分階段開放”的承諾，還利用開放推動了保險市場的發展和完善，譜寫了我國保險業融入國際經濟的新篇章。

　　“引導”外資入市

　　據統計，入世5年來，目前共有15個國家和地區的47家外資保險機構在華設立了121個營業性機構，135家外資保險機構設立了近200家代表處。至目前外資公司的保費收入與入世前相比增長了約9倍。

　　隨著外資機構在國內的“遍地開花”，外資公司在國內市場中的份額也穩步提升，目前外資公司占全國市場的份額接近7%，較入世前增長了5個多百分點。在北京、上海、深圳和廣東四個開放較早、外資保險公司較為集中的地區，外資保險公司保費收入占當地市場份額少則近9%，多則達到近20%。

　　然而，我國政府在履行入世承諾的同時，顯然更加關注外資公司對國內保險市場的促進成分。正如中國保監會國際部主任孟昭億所言：“政府將大力引導外資保險公司向

養老保險、醫療健康、農業保險和責任保險等環節發展。在業務險種方面，保險業積極引進國際上經營有特色的專業保險機構，填補國內保險業部分空白。在經營地域方面，積極引導外資保險公司進入中西部地區和東北老工業基地，推動地區經濟均衡發展。”

　　國際地位穩步提升

　　一直以來，保險業在積極吸引優質外資“走進來”的同時，還大力支持中資保險公司“走出去”。如今，中國人民財產保險股份有限公司、中國人壽保險股份有限公司和中國平安保險(集團)公司已分別在境外上市，并且中資企業已在港澳、東南亞、歐洲和北美等地區設立了43個保險營業機構和9個保險代表處。

　　通過建立和完善“保險業對外開放國際合作體系”，我國保險業的國際影響不斷擴大，國際地位也逐步提高。2006年10月16日至21日，中國保監會在北京主辦了第十三屆國際保險監督官協會年會。來自94個國家和地區的保險界人士近700人參加了大會，溫家寶總理親切接見了主要參會代表，黃菊副總理出席開幕式并致辭。

　　與此同時，由中國保監會首倡的“亞洲區域保險監管合作”機制，也于2006年召開了首屆“亞洲保險監督官論壇”。中國保監會已正式加入國際養老金監督官協會(IOPS)并當選為執行委員，并與日內瓦協會、世界銀行、亞洲開發銀行等國際組織保持了密切聯系。

　　市場體系日臻完善

　　經過5年歷練，中國保險業按照世貿組織規則，積極借鑒和吸收國際保險監管的先進經驗，加快保險監管與國際的接軌。保監會建立健全了償付能力監管、市場行為監管和公司治理結構監管“三位一體”的保險監管體系，進一步提高了保險監管效率和透明度。政府監管、市場調節、行業自律和社會監督的合力作用，使得保險市場秩序進一步規范，公平競爭的市場環境得以營造。

　　市場開放引入了國際先進的保險專業技術和經驗，促使保險業管理水平不斷提高，創新能力明顯加強。在新的市場環境中，保險公司的經營觀念和經營機制有了明顯轉變，經營管理逐步走向成熟，業務增長方式逐步從單純注重規模向重視質量和效益轉變，發展模式從粗放經營向結構調整和可持續發展轉變，企業內部活力和市場競爭力不斷增強。

　　據統計，自保險市場開放以來，共有超過600億元人民幣的境外資金，通過設立外資保險機構和參股中資保險公司等多種形式進入我國，同時帶動大量相關投資進入我國。保險通過風險管理、經濟補償和資金融通為我國經濟社會發展提供了有力支持。

　　“多元化”也要“服水土”

　　盡管中國保險業在過去的5年來取得了“舉世矚目”的成就，發展態勢健康穩健，但是并非所有涌入這個市場的外資主體都“分得一杯羹”。

　　入世過渡期結束以后，外資保險機構進入我國保險市場的主要形式開始出現多元化趨勢，參股和海外上市成為繼市場準入之后兩種重要的開放形式。相應地，外資對我國保險業的影響也由過去的以市場準入為主，轉換為多種方式并重、多種渠道并存，對市場的滲透逐步加強。

　　一些外資保險公司憑借成熟穩健的經營理念、完善的內控管理手段以及良好的風險管控意識，獲得了我國市場的認可，保持了較快的發展。然而，“有些外資公司卻由于未能很好地適應我國本地市場，實施本土化發展戰略，在我國市場上收獲頗微。對于外資保險公司而言，應進一步積極實施本土化發展戰略，遵循發展的客觀規律，適應市場環境，打開發展局面。”孟昭億說。

　　更加值得關注的是，在我國金融業分業經營、分業監管的環境下，一些外資金融集團通過分別準入的形式，同時涉足銀行、保險和

證券業，并在發展中逐步整合金融資源，力求發揮集團化經營的合力優勢，將對中資金融機構形成更大的競爭壓力，也對現行監管體制提出新的問題。

　　相關鏈接

　　保險業對外開放大事記

　　●2001年12月11日，我國正式加入世界貿易組織。入世過程中，保險業做出了高水平、寬領域、分階段的開放承諾。

　　●2003年底開始，外國非壽險公司在華設立營業機構的形式，在原有的分公司和合資公司基礎上，增加了獨資子公司，至此，外國非壽險公司在華設立形式已無限制。

　　●2003年底開始，除有關法定保險業務外，向外資非壽險公司放開所有業務限制。

　　●2004年5月，中國保監會發布《關于外國財產保險分公司改建為獨資財產保險公司有關問題的通知》，允許此前已經設立的外國財產保險分公司在符合一定條件的前提下，改建為獨資保險公司。通知發布后，中國保監會共批準4家符合條件的外資財險分公司改建為獨資公司。截至目前，外資財險公司在華設立的營業機構，既有分公司，也有獨資公司，還有合資公司。

　　●2004年底開始，對外資保險公司取消地域限制。外資保險公司可在任何城市申請設立機構，經營保險業務。截至目前，外資保險公司已在14個省、自治區和直轄市設立機構和開展業務。10家外資保險公司在4個中西部城市設立總分公司12個，4家外資保險公司在東北老工業基地3個城市設立總分公司5個。設立外資保險機構較多的城市主要有：上海(26個)、北京(26個)、廣州(12個)、蘇州(7個)、杭州(6個)、成都(6個)。

　　●2004年底開始，除有關法定保險業務外，向外資壽險公司放開所有業務限制。

　　●2005年12月15日，中國保監會主席吳定富代表中國保監會當選國際養老金監督官協會(IOPS)執委。

　　●入世后，法定分保比例逐年降低，至2005年底，取消法定分保。

　　●國際監管合作取得重大進展。經國務院批準，中國保監會先后加入國際保險監督官協會和國際養老金監督官協會。2006年10月，國際保險監督官協會第13屆年會在北京成功舉行，94個國家和地區的保險監管機構出席此次會議。目前，我國已與美國、德國、新加坡、韓國、香港、澳門等國家和地區簽署保險監管合作諒解備忘錄。

　　●中資企業積極探索和開拓國際市場，已在港澳、東南亞、歐洲和北美等地區，共設立了43個保險營業機構和9個保險代表處。截至目前，中資保險機構在境外設立營業和非營業機構較多的國家和地區為：香港(24家)、英國(9家)、美國(6家)。