彭興庭

　　據(jù)勞動和社會保障部2000年進行的《延長退休年齡可行性研究》提供的數(shù)字顯示，1998年我國有半數(shù)省市養(yǎng)老金支不抵收，當年養(yǎng)老保險基金總額開始出現(xiàn)虧損，虧損額高達71.3億元；1999年全國虧損省市增至25個。另據(jù)調(diào)查顯示，2000年我國養(yǎng)老金“空賬”達到360多億元，到了2005年底，“空賬”已經(jīng)達到8000億元。

　　針對這筆“空賬”，勞動和社會保障部的郭悅認為，從長遠來看，應逐步、適當?shù)靥岣咄诵菽挲g，延長職工的就業(yè)時限。在郭悅眼中，人口的老齡化似乎是養(yǎng)老金“空賬”產(chǎn)生的罪魁禍首。面對高達8000億的養(yǎng)老空賬，一個“延遲退休”就能一勞永逸嗎？歐洲的老齡形勢遠比我們嚴重，但他們積累

　　下來的

養(yǎng)老金“空賬”卻不過十幾億、幾十億，最多也就千把億。相比之下，我們這8000億養(yǎng)老金的“空賬”，似乎是一夜之間“憑空”產(chǎn)生的。從1997年的盈余，到現(xiàn)在的巨額赤字，不到十年時間，這能用一個簡單的“老齡化”解釋嗎？

　　有心的人一定會發(fā)現(xiàn)，這十年，正是我國國有企業(yè)改制加快、新的

養(yǎng)老保險制度建立的十年。在國有企業(yè)的這一輪改革中，許多企業(yè)受經(jīng)濟利益驅(qū)動，把提前退休當作減員脫困的良方，甚至違規(guī)給大批在職職工辦理提前退休手續(xù)，將負擔轉(zhuǎn)嫁給社會；此外，某些地方政府為了使一些長期資不抵債、又拖欠職工養(yǎng)老金的困難企業(yè)順利改制，或者趕在國家的2008年這個時間表之前完成“政策性破產(chǎn)”，在安置和分流職

　　工時，將企業(yè)職工沒有到位的養(yǎng)老金無限地延后，從而形成巨額養(yǎng)老金“空賬”現(xiàn)象。此其一。

　　其二，養(yǎng)老金空賬“黑洞”，實質(zhì)上還是制度下的蛋。我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制是在“企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度”基礎上發(fā)展起來的，在市場經(jīng)濟條件下，這一制度就已經(jīng)不合時宜，從1997年開始，國家開始進行新的養(yǎng)老保險制度改革。中國社科院博士梁麗萍在她的著作中提到，養(yǎng)老保險從現(xiàn)收現(xiàn)付制向統(tǒng)賬結(jié)合制轉(zhuǎn)軌的過程中，政府單方面廢除了計劃經(jīng)濟體制下的隱性契約，導致“老人”(已退休人員)無資金積累，“中人”(即將退休人員)資金積累嚴重不足，于是，不得不動用“新人”(改革后人員)的賬戶，于是，“新人”的賬戶由此變空。

　　對于以上種種歷史遺留問題，顯然，不能由“被改者”全部承擔改革成本。養(yǎng)老金收入的主要來源之一是國家財政投入，因此，在擴大養(yǎng)老金覆蓋面、健全應收盡收體制、把個人賬戶做實的同時，還應該將養(yǎng)老金的收支平衡納入財政支出預算，并從中提取一定比例的補充養(yǎng)老保險金，逐步充實養(yǎng)老金個人賬戶，以彌補這種虧空。

　　第三，更應該值得警惕的是，養(yǎng)老保險金正在成為腐敗的高發(fā)地段。在我寫這篇文章的時候，上海社保大案事發(fā)不過數(shù)月，緊接著，浙江金華再次爆出社保大案。據(jù)報道稱，高達上億元的

社保基金被挪炒股。包括養(yǎng)老金在內(nèi)的社保基金何以總是大案頻發(fā)？說到底，還是一個體制的問題。在大陸，管理養(yǎng)老金等社保基金的組織，一般都是社保局

　　下屬的機構(gòu)，他們集保費征收、基金管理、投資運作等多種職能于一身，以政企合一的方式運營基金。這種缺乏監(jiān)督、信息不透明的運營方式，難免會陷入暗箱操作、效率低下以至被挪用、貪污的境地。而這，對養(yǎng)老金“空賬”這個黑洞來說，無疑是雪上加霜。

　　人口的老齡化，確實加大了養(yǎng)老金空賬的缺口，但是，老齡化遠不是空賬“黑洞”產(chǎn)生的根源，在我看來，任何忽視主要矛盾、揀芝麻丟西瓜的行為都是不理智，甚至是在轉(zhuǎn)移問題的焦點。對于當下養(yǎng)老金“空賬”這個“黑洞”，我們應該充分認識到它的體制根源，才能在下一輪的養(yǎng)老保險制度改革中立于不敗之地，并最終實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”國家理想。