湖北保監局局長任建國：開創湖北保險業新局面

　　《國務院關于保險業改革發展的若干意見》(國發〔2006〕23號，以下簡稱“國務院《若干意見》”)的出臺，是我國保險業發展史上的又一座里程碑。為貫徹落實國務院《若干意見》，省政府在認真調研、多方征集意見的基礎上，出臺了《省人民政府關于進一步加快全省保險業改革發展的意見》(鄂政發〔2006〕45號，以下簡稱“省政府《意見》”)。為此，記者專訪了湖北保監局局長任建國。

　　記者：請介紹一下省政府《意見》出臺的背景和意義。

　　任建國(以下簡稱任)：今年6月出臺的國務院《若干意見》是我國保險業發展史上的里程碑，它指明了中國特色保險業的發展道路，是我國市場經濟逐步走向成熟的重要標志�！秶鴦赵喝舾梢庖姟烦雠_后，省委、省政府高度重視，省領導多次聽取保險業的匯報，明確指示省長辦公會要聽取一次保險工作的匯報，省政府要出臺一份促進我省保險業改革發展的文件，召開一次全省保險工作會議。8月28日，省長辦公會議聽取了我省保險工作的匯報，充分肯定了我省保險業取得的成績，原則通過了省政府《意見》。

　　省政府《意見》立意高遠，內涵豐富。一是具有鮮明的時代性，把保險工作與科學發展觀緊密結合起來，與經濟社會發展緊密結合起來，與和諧社會建設緊密結合起來。二是具有突出的創新性。《意見》緊密結合我省實際，在貫徹國務院文件精神上進行了創新，如在“三農”保險發展、保險業參與企業年金、發展各類責任險和意外險、減輕營銷員稅賦負擔、保險知識進教材等方面都提出了具體政策措施。三是具有很強的指導性。《意見》明確了保險業在我省國民經濟中的定位，明確了保險業發展的要求，明確了加強政策支持和政府領導的具體內容，為進一步加快我省保險業改革發展指明了方向。同時，《意見》把對保險工作的要求上升為政府意志，對我省保險業做大做強、實現又快又好的發展具有重要的現實作用和深遠的歷史意義。

　　記者：我省保險業發展現狀如何，保險業在促進我省地方經濟社會發展中發揮了怎樣的積極作用？

　　任：保險具有經濟補償、資金融通和社會管理功能，是市場經濟條件下風險管理的基本手段，是金融體系和社會保障體系的重要組成部分，在社會主義和諧社會建設中具有重要作用�！笆�五”期間，我省保險業實現了平穩較快發展，保費收入年均增幅達19%，是我省經濟社會發展最快的行業之一。2005年，我省保費收入145億元，比2000年增長139%；保險業資產規模291億元，比2000年增長262%。保險市場體系逐步完善，監管工作不斷加強。

　　保險業在促進全省經濟發展、完善社會保障體系和參與社會管理方面發揮了積極作用。5年來，保險業賠付總額161.2億元，上交稅收10.9億元，新增營銷員4.5萬人，有力促進了我省經濟發展和居民就業。通過健康保險、養老保險和意外傷害保險等方式，保險業較好的發揮了風險保障作用，2005年為群眾看病、養老和意外傷害賠款與給付資金21億元。同時，我省保險業積極探索“三農”保險發展途徑，拓展礦山企業雇主責任險與井下人員意外傷害保險，在武漢市開展公眾場所火災責任保險試點，較好的發揮社會管理功能，取得了顯著的社會效益。

　　盡管取得了較好成績，發展不夠仍然是我省保險業當前面臨的首要問題。2005年我省人均保費只有240元，比全國平均水平低135元；保費收入占GDP的比重為2.24%，比全國平均水平低0.46個百分點；與周邊省份比，我省保險業發展速度還偏慢。

　　記者：“三農”保險對推動我省新農村建設有何意義，我省將如何促進農村地區保險業發展？

　　任：解決好“三農”問題，加快社會主義新農村建設是全省工作的重中之重。“三農”保險是保險業服務社會主義新農村建設的有效手段：農業保險可以為農業生產災害提供損失補償，農民養老、醫療保險有利于緩解農民“養老難，看病貴”的問題，外出務工農民意外保險可以補償農民工意外傷害損失等。

　　近年來，我省保險業積極探索發展“三農”保險的有效途徑。例如，在興山縣開展農業保險試點，在恩施州積極參與平安建設，在武漢市黃陂區為20萬農民工提供意外風險保障，在麻城市為4800名村干部和鄉村衛生員、獸醫員等提供養老和意外險�！笆�五”期間，全省農村種、養業保險賠付分別超過2000萬元和1000萬元，對農民工、村組干部的意外傷害賠付達2900萬元。盡管如此，我省“三農”保險目前還是面臨規模小、覆蓋面窄、功能與作用沒有充分發揮的問題，加快“三農”保險的發展仍然是我省保險業的緊迫任務。

　　省政府高度重視“三農”保險的發展。今年5月，省政府辦公廳轉發了湖北保監局《關于加快全省“三農”保險發展的意見》。此次，省政府《意見》進一步強調要加大農業保險試點力度，逐步開展政策性農業保險，開展被征地農民和移民養老保險試點，并對上述工作的組織形式、支持政策和財稅補貼等提出了原則要求。下一階段，我們將進一步加強規劃，大力引導，鼓勵創新，強化監管，努力推進我省“三農”保險工作邁上新臺階。

　　記者：湖北保監局將采取哪些措施，推動包含商業保險在內的多層次的養老和醫療保障體系的建立？

　　任：商業保險在建立多層次的養老和醫療保障體系中大有可為。省政府《意見》提出要通過鼓勵和支持有條件的企業為職工建立企業年金，大力發展個人、團體養老和健康保險業務等措施，建立多層次的養老和醫療保障體系。我們一方面要加強引導，積極與有關部門協調出臺企業年金實施辦法等政策舉措，為商業保險公司參與企業年金業務、促進商業養老保險和醫療保險的發展提供制度保障；另一方面要大力營造環境，為保險機構拓寬服務領域、加強管理提供有利的條件。同時，積極爭取優惠政策，鼓勵保險主體積極參與建設完善養老和醫療保障體系。

　　記者：國務院《若干意見》和省政府《意見》鼓勵大力發展責任保險和意外保險，這意味保險機制將更多滲透到社會管理和公共服務中，保險業如何做好此項工作？

　　任：伴隨著市場經濟的發展，政府的一些傳統的社會管理職能逐步讓渡、轉移給市場機制來承擔，這既是市場經濟走向成熟的標志，也是保險業等行業難得的發展機遇。責任保險和意外保險為侵權行為和意外事故中的受害人提供經濟補償，可以調節社會關系、緩解矛盾糾紛，發揮保險輔助社會管理的作用。我們將按照省政府《意見》提出的市場運作、政策引導、政府推動、立法強制等多種方式，統籌運用政府和市場“兩只手”，一方面，借助適當的行政手段，推行法律法規明文規定的各項強制保險制度，積極開展火災公眾責任保險、醫療責任保險、雇主責任保險等試點工作；另一方面，運用市場機制，創新產品，提升服務，通過市場營銷方式大力推廣責任保險和意外保險，推進保險業更好的發揮社會管理功能。

　　記者：省政府《意見》指出保險業要提升創新和服務水平，實現可持續發展，為此，我省保險業將采取哪些措施？

　　任：創新是發展的不竭動力。我們將從以下幾個方面推進保險創新：產品創新，針對經濟社會發展中的重大變革和政府職能轉變，創新保險產品，如為服務社會主義新農村建設開發低保費、廣覆蓋的“三農”保險產品，為“平安建設”開發意外和責任保險產品。服務創新，拓展保險增值服務，提升保險產品內涵價值。營銷創新，綜合利用網絡營銷、電話營銷等新型營銷方式，拓展保險產品覆蓋面。管理創新，優化組織結構，提升管理效能，降低經營成本，給投保人更多實惠。同時，作為保險監管部門，我們也將積極探索創新激勵機制，對開發新產品、拓展新領域的保險機構給予必要的鼓勵，激發保險機構創新的熱情。

　　記者：省政府《意見》中有哪些營造保險業發展環境的舉措？

　　任：環境也是生產力。省政府《意見》中對營造保險業發展環境提出了明確要求和實際舉措。在政策環境方面，要求各級領導干部努力做到學保險、懂保險、用保險；各級政府要定期聽取保險工作的匯報，研究解決當地保險業改革發展中的問題；積極研究出臺優惠政策，培育保險市場、吸引保險機構進入湖北。在法制環境方面，要求各部門依法行政，切實維護保險企業自主權和其他合法權益；依法查處、堅決打擊各類保險詐騙犯罪行為。在稅收環境方面，從明年1月1日起，將武漢市城區營銷員營業稅起征點調整至5000元，省內其他地區調整至3000元。在輿論環境方面，要求各級各部門利用各種形式宣傳保險知識，注重正面報道；創新保險宣傳教育形式，爭取2007年秋季開學前在我省自編中小學教材中加入保險知識相關內容。

　　希望各級各部門切實貫徹省政府《意見》要求，對保險業的改革發展給予進一步的重視和支持，促進我省保險業又快又好發展，使之在湖北經濟社會發展中發揮更大的作用。

　　記者：最后，想請您談談對我省保險業發展前景的展望。

　　任：根據《湖北保險業發展“十一五”規劃綱要》，到2010年，我省要基本建成一個市場體系比較完善、服務范圍比較寬廣、功能作用比較突出、監管職能有效發揮、規范有序、充滿活力、與經濟社會發展和人民群眾需要相適應的保險市場。屆時，全省保費收入將達到330億元，比2005年增長128%。

　　“長風破浪會有時，直掛云帆濟滄�！�。我相信，憑借貫徹落實國務院《若干意見》和省政府《意見》的“東風”，我省保險業一定會乘勢而上，奮發有為，譜寫改革發展的新篇章。(黃芳)