以商業(yè)保險破解環(huán)境污染賠償困局

　　記者觀察

　　□仝春建

　　去年松花江重大水污染事件還未從人們的記憶中抹去，新近發(fā)生的湖南岳陽縣飲用水源遭污染和甘肅徽縣血鉛超標(biāo)事件，再次引起了社會的廣泛關(guān)注。國家環(huán)�？偩钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示，決不放過任何污染環(huán)境、危害公眾利益的責(zé)任人。

　　有媒體認(rèn)為，所謂不放過責(zé)任人，一是追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任；二是提起民事訴訟，讓責(zé)任人賠償由于污染所帶來的重大損失。

　　追究刑事責(zé)任簡單，但污染受害者能否得到賠償，卻常常是一個疑問。用全國政協(xié)委員、國家環(huán)保總局原副局長汪紀(jì)戎的話說，在重大污染事故中，由于污染損害賠償往往數(shù)額巨大，可能遠遠超過企業(yè)本身的價值，企業(yè)賠不賠得起都是問題。如此一來，本該由企業(yè)承擔(dān)的環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁給了社會和自然環(huán)境，治理污染、恢復(fù)生態(tài)的包袱則留給了政府。

　　與此同時，在我國，污染受害者有許多都是弱勢群體，面對高昂的訴訟費用只能望而卻步，常常難以得到充分的賠償，有些受害者會因此采取極端做法。根據(jù)國家環(huán)保局的統(tǒng)計，從20世紀(jì)80年代中期到90年代中后期，我國的環(huán)境糾紛一直保持在每年10萬件左右，自1998年以后，環(huán)境糾紛數(shù)量呈現(xiàn)急劇上升趨勢，在短短6年多的時間里增加了約4倍，2003年就突破了50萬件。

　　那么，如何解決應(yīng)該賠償?shù)�企業(yè)又未必賠得起的困局呢？在今年全國“兩會”上，就有數(shù)位全國政協(xié)委員建議，應(yīng)該借鑒國外的成熟經(jīng)驗，實行政府強制與政府引導(dǎo)相結(jié)合的方式，建立環(huán)境安全責(zé)任保險制度。這樣，因為環(huán)境污染侵權(quán)而導(dǎo)致賠償責(zé)任時，就可以通過保險的渠道將巨額的賠償金分散于社會，從而實現(xiàn)損害賠償?shù)纳鐣�化�?/p>

　　而今年1月國務(wù)院頒布的《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》中也指出，應(yīng)建立突發(fā)環(huán)境事件

社會保險機制，可能引起環(huán)境污染的企業(yè)、事業(yè)單位，要依法辦理相關(guān)責(zé)任險或其他險種。

　　有關(guān)人士認(rèn)為，引入責(zé)任保險機制，不僅能有效提高被保險企業(yè)的風(fēng)險管理能力和對環(huán)境污染事故的賠償能力，同時也能有效減輕政府的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。

　　據(jù)了解，目前我國對于海洋石油勘探與開發(fā)的企業(yè)、事業(yè)單位和作業(yè)者，已經(jīng)實行了環(huán)境責(zé)任強制保險。而且早在20世紀(jì)90年代初，就有商業(yè)保險公司和地方環(huán)保部門合作推出過污染責(zé)任保險，因此，這個領(lǐng)域?qū)τ诒ｋU業(yè)來說并不陌生。

　　有一個信息特別值得關(guān)注，那就是今年的8月25日，保監(jiān)會財產(chǎn)險部和國家環(huán)保總局

政策法規(guī)司就加強環(huán)保與保險合作，推進環(huán)保領(lǐng)域相關(guān)責(zé)任保險的發(fā)展等問題進行了座談，雙方還就下一步聯(lián)合開展有關(guān)工作達成了初步共識。

　　如此看來，今后在破解環(huán)境污染賠償困局方面，商業(yè)保險一定會有所表現(xiàn)的。