福建農房統保的若干瞬間

　　□本報記者 張春生

　　日前，福建在全省(不含廈門)境內推行農房保險。此舉是福建省貫徹落實《國務院關于保險業改革發展的若干意見》，主動運用保險機制加強社會管理、防范風險的有力舉措。一項政策的出臺，其背后又有什么樣的故事呢？

　　總理反復詢問

　　時間：2006年6月27日

　　地點：福建省龍巖市永定縣

　　面包車在行駛，窗外，大雨如注。

　　雨已經下了將近40天，仿佛將所有的山都泡軟了似的，不少地方發生山體滑坡，用龍巖市市委書記劉賜貴的話說：“好像整座山被一雙大手抓下去一半似的，那么好的植被全沒了，就剩下光禿禿的山，裸露著。”

　　從5月17日強臺風“珍珠”襲擊福建，到6月18日遭遇200年一遇的特大暴雨，龍巖市已經連續遭受到了5場大暴雨，全市7縣(市、區)134個鄉鎮普遍受災，山體滑坡導致人員傷亡、房屋倒塌，其中永定縣受災最嚴重。

　　福建的災情受到中央的高度重視，國務院總理溫家寶親自前往災區視察災情。行駛的面包車中，劉賜貴向總理匯報災后處理工作，當說到每戶受災農民補助1萬元，其中有3000元是保險賠款時，總理打斷了劉賜貴的匯報，詳細詢問了農房保險的具體情況，哪家公司承保的、保費交多少、怎么出，并肯定了這一做法。然后，總理突然扭頭，問坐在后座上的省委書記：“農房保險很好，龍巖有了，福建是不是全省都有？”

　　以后發生的事情，因為總理這一席話而順理成章。

　　8月23日，福建省正式推行農房統保，全省663萬農戶(不含廈門)，因自然災害、火災等房屋全部倒塌，就可以獲得5000元賠付。農戶不需要為“農房險”付保費，保費由政府統一出資，省政府授權省民政廳與中國人保財險福建省分公司簽訂統保協議。

　　書記拍板 市長動員

　　時間：2005年8月某一天

　　地點：福建省龍巖市市委書記辦公室

　　那天，時任中國人保財險龍巖市分公司總經理的劉冠群向市委書記劉賜貴匯報工作，建議市委、市政府統一組織農民參加農房保險，增強農村和農民抵抗自然災害的能力。劉賜貴當即要求該公司向市委作書面報告，那份報告的日期是2005年8月29日。

　　報告說，該公司自1991年在龍巖上杭、長汀等縣先后開辦農房保險，深受農民歡迎。但目前全市134個鄉鎮的1823個行政村60多萬農戶，只有上杭、長汀、漳平、武平4個縣(市)的27萬多戶農民辦理了房屋保險，建議市委、市政府統一組織農民房屋參加保險。

　　2005年8月31日、9月2日，劉賜貴和市長雷春美先后在該報告上批示，請政府有關部門立項調研。2005年12月，龍巖市第57次市長辦公會議進行了專題研究，決定在全市開展農民房屋保險。

　　2006年3月13日，龍巖全市農民房屋保險工作會議召開。按照龍巖市的政策，市級負責低保戶、低收入戶農民房屋保險，大約11.5萬戶低收入農戶(其中農村低保戶4.7萬戶)，按每戶保費6元，所需資金列入市級財政預算，其他農戶投保所需資金由各區、縣(市)自行確定。

　　3月15日，龍巖市人民政府下發正式通知，明確將全市農民房屋以縣(區、市)為單位進行統保，由中國人保財險承保，每戶保險金額不低于3000元人民幣，保險費率為千分之一點九六。

　　據人保財險龍巖市分公司非車險部經理鄧斌介紹，今年農房保險的376.68萬元保費全部來自各級財政，“農民一分錢也沒掏。”

　　投保3個月后，龍巖地區遭受臺風、暴雨襲擊。

　　“我體會到保險的真諦”

　　時間：2006年6月10日

　　地點：龍巖市新羅區萬安鎮

　　6月10日中午，鄒焱和同事到萬安鎮，他們帶了雨鞋，雖然預想到會艱苦，“但沒想到那么可憐。”路讓雨全沖垮了，要去村子，有的叫摩托車載，有的地方只能穿雨鞋走那些爛泥路，路滑，摔跤難免。10日那天，他們走了5個小時，挨家挨戶查勘，晚上，才發現腳底都起了泡。

　　萬安鎮是新羅區離城區最遠的一個鎮，鄒焱是中國人保財險龍巖市新羅支公司銷售三部的員工。今年特大暴雨之后，人保財險龍巖市分公司迅速成立了48個查勘小組，分赴受災現場。截至8月29日，人保財險龍巖市分公司已基本查實全市農房全倒戶、危房戶達8360戶，另有部分損失的農房4000多戶；已支付賠款1000多萬元，預計農房保險總賠款將超過2000多萬元。

　　今年36歲的鄒焱1994年畢業于上海財經大學保險系，除財務科之外，公司每個科室的工作都干過，但今年查勘農房，讓他感受頗多：“我體會到了保險的真諦。”

　　他們送賠款時，農民們拿錢的手在顫抖，眼淚在眼眶中打轉，即使遭了那么大災，還想著要殺雞宰鴨招待他們。他說“那種純樸的感激之情，就是最好的激勵，再苦再累也值得”。

　　不知道，那些年，是不是同樣的感動，讓劉冠群鍥而不舍地推動全市農房統保？

　　劉冠群1992年到上杭縣支公司；1997年調任市分公司并開始主持工作，一直到今年8月卸任，成為省公司專家派駐龍巖。2004年1月，中央一號文件出臺；2月，作為龍巖市政協委員，劉冠群就向市政府提出，把農房保險作為解決“三農”問題、穩定農民生活的重要措施給予落實、推廣；同年7月，劉冠群再次就提案補充說明：“投入少量的資金辦理農民房屋保險，是花小錢辦大事的正確選擇，改事后救濟為事前投保，遠勝于事后再由政府投入大量的資金用于搶險抗災，大大提高了救災備用資金的使用效益。特別是對農村人口眾多、農民居住分散、農房建筑簡陋、自然災害頻發的山區有著重要的現實意義。”

　　這樣的意義，在今年龍巖的大災面前，已經呈現。

　　對福建663萬戶農民來說，此乃功德無量之舉。