提前退休風沖擊養老保險制度

　　種種不規范做法使我國平均退休年齡提前七年

　　原是北京一家國有企業職工的陳凡，雖然今年只有49歲，可她已經“退休”四年了。陳凡是中國眾多“提前退休”者中的一個。許許多多像陳凡這樣的人，雖然沒有達到法定退休年齡，卻因為種種原因而不得不提前退休并領取養老金。

　　事實上，全國各地普遍存在的種種不規范做法，是我國平均退休年齡提前了七年。專家指出，這種久已存在的“提前退休風”已嚴重沖擊了我國養老金制度，使養老金本已入不敷出的形勢更為嚴峻。

　　據了解，我國法定退休年齡為男職工60周歲，女職工50周歲，女干部55周歲。而據中國勞動和社會保障部所屬的勞動保障研究所提供的調查數據指出，在10個主要城市的新增退休人員中，屬于提前退休的已占近1/3。

　　湖南省勞動和社會保障部門提供的數據表明，湖南省2002年至2004年辦理的25萬名企業退休者中，提前退休人員有9.4萬多人，占37%以上；全省平均職工退休年齡只有52.3歲。

　　中國人民大學公共管理學院社會保障研究所所長李紹光說，中國

養老保險個人賬戶是以個人60歲后領取養老金所設計的，種種不規范的提前退休造成中國平均退休年齡低至53歲，已給養老金支付造成很大壓力。他說，從多支付和少繳費的角度來看，一個提前退休的職工對中國的社會養老保險基金的影響最少三萬元左右。如果按保守估計，中國有100萬名職工提前退休，那么其影響的社會保險基金將有300億元之多。

　　提前退休使養老保險入不敷出的情況更加嚴重。權威數據顯示，我國養老金缺口在逐年擴大，近五年來中央財政對基本養老保險的補貼金額已達到2093億元，其中2005年各級財政對養老保險補助總額超過了651億元。

　　我國這股“提前退休風”盛行的一個主要因素是，一些國有企業在改革改制中，實行了提前五年退休和特殊工種可提前10年退休的政策，這些政策在維護企業和社會穩定的同時產生了一大批提前退休的人員。

　　此外，在各種利益取舍中，一些國有企業想方設法為職工辦理提前退休，減少工資及社保福利費用開支，以此作為減員增效的手段之一。而一些地方政府將由社保機構支付養老金作為分流企業富余人員的一項“優惠”政策，也在很大程度上助長了提前退休風。

　　通過特殊工種的“通道”提前退休，成了不少企業和職工享受政策優惠的“獨木橋”。有些行業和企業擅自跨行業執行特殊工種政策。在一些地方，特殊工種原因提前退休者占到26%以上，然而隨著作業環境、勞動強度的變化及勞動保護的加強，有些工種已經不再是特殊工種，需要及時清理。勞動和社會保障部社會保障研究所所長何平說：“以前，冶煉工人是在爐旁鏟煤，而現在，一些工人是在計算機房里控制，這就不能再按原來的工種算了。”

　　專家建議，當務之急是政府要控制各種不規范的“提前退休”政策，建立特殊工種職工管理檔案，嚴格審批等，以降低對社會保障制度的壓力。

北京大學中國保險和社會保障研究中心學者高書生說，解決提前退休所帶來問題的根本辦法是逐漸淡化“退休年齡”概念，將“什么時候不工作”和“領取養老金時間”分開，國家只規定領取養老金的年齡。

　本報記者 丁文杰 傅興宇 叢峰