編者按：日前，上海市召開保險工作會議，落實《國務院關于保險業改革發展的若干意見》精神，要求上海保險業堅持以科學發展觀為統領，為促進改革、保障經濟、穩定社會、造福人民發揮積極作用，這為上海保險今后的發展指明了方向。

　　此次保險工作會議上公布的上海保險業發展“十一五”規劃(草案)為上海保險未來五年的發展描繪出一幅讓人歡欣鼓舞的藍圖：“十一五”期間，上海將以責任險為重點，充分發揮保險的社會管理功能；將更好地服務上海經濟發展，努力培育保險業發展的新增長點；切實做到以人為本，努力滿足人民群眾的保險需求；將以浦東改革試點為契機，努力提升上海保險業自主創新能力和國際競爭力，逐步建立一個全面開放、有序競爭、風險控制、管理規范、中介完善、服務周到、信息通暢的保險市場。

　　為全面展示上海保險業發展取得的成就、未來的發展，《保險周刊》自本期起，將陸續推出“加快上海保險發展推進和諧社會建設”系列報道，對上海保險發展的一些重點區域、重點項目進行采訪報道，為推動上海保險又快又好發展營造良好的氛圍。本期文章將重點介紹楊浦區利用保險參與社會管理的經驗。

　　8月4日上午，在上海保險工作會議的會場上，原楊浦區區長蔣卓慶登上了大會發言講臺。他滿臉興奮地向與會者介紹說：楊浦區是上海人口最多的中心城區之一，在發展過程中面臨著一系列突出的社會問題，如困難群體總量大，公益性公共資源少，舊區改造任務嚴峻，社會保障負擔重等等，給楊浦區平安社區和和諧城區建設工作帶來一定難度。但楊浦區區政府嘗試利用保險這根杠桿，發揮“四兩撥千斤”的作用，努力構筑社會安全保險體系，有效解決了上面的一些問題，首次嘗到了保險參與政府管理的“甜頭”。

　　“這真是一次成功的嘗試，有益的嘗試。”楊浦區的實踐證明：保險能夠成為經濟發展的“助推器”、社會和諧的“穩定器”、政府管理的“安全網”，政府部門運用保險機制參與社會公共管理，既創新了政府防范風險的方式，又有效推動了構建和諧城區工作的順利開展。

　　為困難家庭撐起保護傘

　　老王是楊浦區大橋街道的特困戶，依靠每月的最低生活保障費用維持生計，2004年3月26日,他騎車回家，一不小心摔倒在地上，送到醫院后被確診為右膝蓋粉碎性骨折。住院治療一周，共花去醫療費用15000元。

　　對普通市民來說，15000元的醫療費用顯然是不小的支出，對于老王來說更是巨額支出，幾乎耗盡全部積蓄。正當老王埋天怨地時，一天，區民政局的同志卻送來了6000元慈善援助金。一打聽，老王才知道，居委會的干部在核實他的意外住院遭遇后，立刻收集申請援助金所需材料，并及時交給相關部門，自己才得到這筆保障援助金。雙手緊捧著援助金，老王激動地說：“一次意外，讓我一貧如洗。沒想到還是阿拉政府幫助了我，給我生活的信心。”

　　老王獲得保障的事例，只不過是楊浦區嘗試利用保險這根杠桿，努力構筑社會安全保險體系工作開展后，眾多特殊家庭災害事故慈善援助”方案的直接受益者之一。

　　原區長蔣卓慶介紹說，楊浦區傷殘、低收入家庭等弱勢群體比重較大，往往在各種突發的事故中，因缺乏風險防范能力而使生命和財產安全受到威脅，政府為此有責任承擔社會救助職責。可是，如何運用有限的財政資金達到防災減損、維護社會安定的效果呢？區政府想到了保險。于是，楊浦區與人保財險上海市分公司攜手合作，開始實施“特殊家庭災害事故慈善援助”方案，以提高特殊家庭的抗風險能力和自救能力，維護社會安定。

　　2005年，楊浦區政府投入80萬元，把全區特困家庭納入“特殊家庭災害事故慈善援助”范圍，每戶家庭可獲得最高3萬元的身故傷殘援助、最高6千元的醫療費用援助和1萬元的意外財產補償。在去年本市遭受“麥莎”臺風侵襲后，全區受損特困家庭及時得到援助金就高達75萬元，有效緩解了家庭財產、人身傷害等損失，提高了政府及時處置突發事件的應對能力。

　　推動社區公共資源共享

　　楊浦區殷行街道人口密度高，人口多達20多萬人，但社區活動場所少，難以滿足居民日常鍛煉健身的需求。據測算，要全面提高該街道居民的生活質量，政府至少需要新建10個健身活動場地，而每個平均造價至少需要300萬元，成本投入太大，街道根本無法籌集這么大數目的款子。

　　經過對實際情況的了解分析，區政府和辦事處領導覺得：這個街道學校數量眾多，擁有豐富多樣的體育鍛煉場地，如游泳、羽毛球、網球、足球、籃球等設施，能否充分利用這些設施，讓廣大居民得益呢？經過聯系，不料這些學校卻都因為擔心活動中發生的意外傷害賠償問題，而不愿意把資源向街道居民開放。

　　怎么辦？針對這一狀況，區政府率先推廣校園的破墻透綠工程，加大學校的對外開放程度。然后，又采用“政府投保、市場運作、社會參與”的模式，與保險公司合作，由殷行街道出資為學校投保公眾責任險。楊浦區政府和各街道共同出資為轄區內各中小學投保公眾責任險，一旦發生事故，每所學校一年最高賠償可達80萬元。

　　此著一出，花了小錢，買了保障，學校頓時解除了后顧之憂，紛紛將各自的活動場所資源對屬地居民開放，成功解決了社區居民活動難的問題。有些學校的活動場地在對外開放后，還成立了不少會員俱樂部，較好地滿足了社區居民多層次健身的需求。

　　此著妙棋，加深了人們對于保險的理解，楊浦區副區長徐權如是表述說：“保險就是早期的一部分成本投入，回報的是對今后風險不確定性的經濟補償。”認識提高后，區政府各部門更加自覺地發揮保險“四兩撥千斤”的功能———用小錢撥動大資源，成了楊浦構建平安社區、和諧社區的重要舉措之一。

　　徐權的表述說得太好了。采訪中記者從區財政獲悉，楊浦區作為上海人口最多的中心城區之一，人口數量達到130萬。如果按新建場地、設施的成本計算，每年區政府的財政支出至少要多花2000萬元以上。可利用保險解困后，楊浦區只花了原來所需資金的四十分之一。他們的這一做法，得到了國家體育總局和市政府的肯定，上海全市都將推廣楊浦區的經驗。

　　“陽光保險”灑進舊城區改造

　　家住長陽路446弄的謝阿婆從新娘子嫁到這里至今已40年，三代人蝸居在16.17平方米的二層亭子間內，不僅終年不見太陽，屋內還散發著難聞的異味。同樣，家住長陽路522弄前客堂的韓廣森一家三口原本住房條件就十分擁擠，女兒結婚后更只好在天井搭建安家。他們和周圍許多居民一樣，早就盼望著搬入新房了。

　　令他們高興的是，這個愿望很快就會實現：他們所在的平涼西塊已被市政府確定全市最大的集中成片舊區改造項目，也是楊浦區“

　　但這些動遷戶都有這樣一個擔心：生怕早走早吃虧。如果政府處理不當，很容易形成一種觀望的氛圍，影響拆遷工作順利開展。

　　蔣卓慶說，舊區改造是民生工作的重中之重，與改善老百姓居住環境、構建和諧社會息息相關，這次需拆除的住宅建筑面積約40萬平方米，對政府的綜合管理能力是一個極大的考驗。可喜的是楊浦區又將保險與動遷工作有機結合起來，在全市首推拆遷工程綜合保險，動遷公司的投保覆蓋率達到100%，主要由保險公司為動遷公司按照政府要求實現“早走多得益、晚走少得益”的承諾提供信用保證。

　　保險機制的創造性運用，提高了動遷工作的透明度，提升了政府動拆遷政策的公信力，保障了被拆遷居民的合法利益。謝阿婆他們現在都不擔心了，有保險后就不怕動遷方案變化，利益得到保證。一旦發現動遷過程中有違規行為，保險公司會負責事件的核查，進行相關的賠償。市有關部門領導在調研時對該保險給予充分肯定和支持，并形象地稱之為稱之“陽光保險”。

　　給居民吃下“定心丸”

　　楊浦區現有居住物業總面積2514.5萬平方米，擁有856個住宅小區，394家物業管理企業。這些物業公司普遍規模小、品牌企業不多，管理水平也高低懸殊、良莠不齊。前年，有物業公司為改善小區整體面貌環境，未經業主同意，私自拆除底樓天井外墻上的防盜玻璃。不料，這個舉動卻為小偷創造了可乘之機，業主家中數年積存的巨款被偷走。物業不想承擔責任，最后，業主和物業只能對薄公堂。

　　近幾年來，類似涉及物業管理的矛盾頻頻發生，如水管爆裂、

　　楊浦區為提高區內居民的生活居住質量，從創建“滿意物業”入手，通過整合政府、企業、社會力量，與太平保險合作推廣物業管理責任保險，把賠償風險轉嫁到保險公司，確保居民損失得到充足的賠償。目前，全區有占總數60%的物業公司投保了該險種，覆蓋了總戶數達到20多萬戶居民。2005年，太平保險公司共受理14起報案，理賠金額近14萬元。

　　蔣卓慶表示，商業保險的介入，給物業公司戴上了“緊箍咒”，居民吃下了“定心丸”，切實增強了物業管理企業防范經營風險的能力，也提高了政府運用經濟手段處理社會矛盾的水平。在選聘物業公司之前，相關部門會提醒業主委員會，查看物業公司的信用報告，并建議將是否投保物業管理綜合責任保險作為選擇的依據之一。

　　保險扮演風險的“啄木鳥”

　　目前楊浦區正處于大開發、大建設的跨越式發展時期。面對各項社會事業改革深入推進，政府的社會管理和公共服務職能不斷拓展等新情況，傳統由政府包攬的社會事務管理模式已難以適應新形勢的需要。為此，副區長徐權指出，作為社會管理的主體，必須運用保險工具，切實承擔社會管理和公共服務的職能。楊浦區保險工作下一步的重點，就是要把商業保險變成全區管理弱點、風險重點的“啄木鳥”。現在，楊浦區各級機關上下，正在營造“學保險、懂保險、用保險”的良好氛圍，并把保險知識納入到社區教育、職業教育和繼續教育的課程中。

　　為了把商業保險變成全區管理弱點、風險重點的“啄木鳥”，楊浦區政府提出，今后，將立足發展實際，重點推進保險三方面的工作，即繼續做好涉及民生方面的特殊家庭災害保險、拆遷工程險、物業管理責任現、公眾責任現等責任保險；發揮保險在創新創業領域中的風險管理作用，吸引保險資金投入到中小科技企業創新領域；促進研發與區域產業發展導向相配套的保險產品，積極探索高新技術產品和知識型、生產性現代服務業保險業務，開發適合研發機構、中小科技企業需要的保險產品。

　　為了讓保險扮演好風險的“啄木鳥”，楊浦區政府制定政策、措施，確保參與區內管理的保險公司在產品開發、市場經驗積累等方面都頗有收獲，實現共贏。對此，人保和太平兩家財險公司堅定地表示：我們要把商業保險自覺地融入楊浦區的社會經濟建設中去，繼續配合區政府做好保險推廣和落實工作，健全重大自然災害、

　　韋東 蘇微佳