首页 国产 亚洲 小说图片,337p人体粉嫩胞高清视频,久久精品国产72国产精,国产乱理伦片在线观看

不支持Flash
財經縱橫

國外低保的前車之鑒

http://www.sina.com.cn 2006年07月25日 05:35 中國證券報

  中國社會科學院 鄭秉文

  英國:全民福利之父成為改革策源地

  英國是福利國家之父,由此也是財政負擔最重的國家:1949年英國社會保障支出還不到GDP的5%,但到80年代后期這一比例卻增加到接近10%。在接下來90年代的10年里,社會保障支出又增加了1/3,而GDP卻增長不到1/4;于是,福利國家的發源地再次成為改革的急先鋒:70年代率先發起了改革。

  就全民福利的改革進程來看,英國的改革可以分為4個階段:第一個階段是1946-70年代中期,這是典型的全民福利國家階段,是貝弗里奇模式的鼎盛時期。“最低收入保障”就是在這個時期建立起來的。第二個階段是70年代中期到80年代中期,英國政府迫于財政壓力引入了“收入關聯型的福利待遇”,以期用個人繳費掛鉤的福利制度來替代全民統一給付的福利制度;第三階段是80年代中期到1997年,這個時期的特點是大力引入私人養老金因素和第二與第三支柱,以期削減第一支柱和低保的壓力。1996年確立的改革目標是:把福利分配給最需要的人、激發個人責任感、提高就業和儲蓄的積極性;其中,第一個目標可以被看作是從普救型制度向典型的補救型制度改革的宣言;第四階段是1997年至今,在這個階段英國對低保進行了一次最大的改革:引入目標定位管理的要素,在全民范圍內大幅提高“低保”的資格條件,以期縮小給付范圍,減少給付壓力:1997年4月將“最低收入保障”與物價指數化掛鉤改為與收入掛鉤,2003年10月又將“最低收入保障”改造為“養老信貸保障”,同時又引入一個“養老信貸儲蓄保障”,后者主要是針對那些有65歲以上老人的家庭,國家給予稅優政策。

  法國:福利剛性和社保改革

  法國1988年12月1日建立了低保制度,被稱為“最低附加收入”,另外,領取低保者還可加入自愿

醫療保險,而無需支付任何保險金,還可享受免費醫療而不必先付款。法國低保的給付需扣除所有其他家庭政策獲得的津貼,其資格條件是25歲以上,并且是家計調查式的,資金完全來源于國家稅收。自法國建立低保制度之日起,低保領取者的人數就一直呈現出不斷增加的趨勢:到2000年共有97萬人領取低保津貼,惠及家庭人口總數200萬,占總人口的3.2%;據2000年的統計,56.7%的領取者是獨居者,23.4%是年老夫婦;另一個趨勢是領取低保的人口年齡日趨年輕化和婦女比例成上升趨勢。

  在建立低保的國家里,法國是改革最困難的國家之一:幾乎屢改率敗,甚至引發嚴重的社會動蕩。法國政府不堪重負,90年代初每年約支出200億法郎左右。為此法國政府多次提出改革方案,但均被世人所知的社會抗議浪潮等所抵制,不僅如此,福利剛性變成社會壓力,政府不得不將之指數化,逐年上調標準。

  瑞典:從福利櫥窗到改革先鋒

  瑞典一直被視為普救型社保模式的楷模和福利國家的櫥窗,但是這個以具有“積極勞動力市場政策”的國家由于全民福利而導致的勞動力市場卻非常僵化,1993年官方統計失業率高達8%,達到戰后的最高水平,1994年福利預算赤字達到GDP的13%,國家財政赤字已達GDP的80%。從70年代起,過度慷慨的福利項目導致的負激勵和福利剛性嚴重阻礙了宏觀經濟發展,政府財政甚至陷入危機。瑞典的改革是從蘇東解體后的1992開始的。瑞典改革的特點是,繳費型項目的改革力度最大,如養老、醫療、失業和工傷等,在斯堪地那維亞國家成為改革的先鋒。另一個特點是,由于非繳費型項目的融資渠道是國家財政,所以,工會態度比較強硬,很難與工會達成一致,改革難度很大,比如就家庭政策來說,絕大部分項目都是普救型的,改革的幅度遠遠小于其他繳費型項目,低保等家庭政策的改革只能是微調。

  美國:繼續改革補救型制度

  美國是典型的補救型社保模式國家,即使這樣,出于財政上的原因,改革的呼聲也是很高,有些項目不得不進行了改革,最典型的一個例子是1996年廢止了實行60多年的“未成年子女家庭援助”(AFDC),代之以一個新的項目“困難家庭臨時援助”(TANF)。AFDC主要為失去父母經濟支持的未成年子女提供援助,但公眾對這一收入援助項目的不滿越來越多,1995年進行的兩次民意調查表明,大約有70%的人認為“人們會通過長期依賴和不盡全力擺脫等方式濫用這一福利”;大約有60%的人認為“如果不是福利,婦女生育的孩子可能不會像現在這么多”。TANF規定的領取津貼的資格就更為嚴格了,并加進了領取申請者的“個人行為”調查的個人行為標準,包括生育行為、就業行為和子女養育行為等,只有這三個方面沒有不良記錄的家庭才有資格獲得補助。


發表評論 _COUNT_條
愛問(iAsk.com)
相關網頁共約3,930,000
不支持Flash
 
不支持Flash
不支持Flash