漫畫/萬永本報記者 齊軼

　　近日，勞動和社會保障部有關(guān)負責人透露，近10年由于我國城鎮(zhèn)化速度加快，被征地農(nóng)民達到4000多萬，此外，“

十一五”期間，每年新增被征地農(nóng)民300萬，越來越多的農(nóng)民將失去土地這一賴以生存的保障……

　　與此同時，中國的基尼系數(shù)已超過0.4，財政收入突破3萬億元。在此背景下，以著名經(jīng)濟學家吳敬璉為代表的一批學者近來提出了實現(xiàn)全民低保的建議。

　　然而，公開數(shù)據(jù)表明，2005年底，全國領(lǐng)取城市居民最低生活保障金的人數(shù)已達2233萬人。而目前中國農(nóng)村還有6432萬貧困人口，其中有2365萬還沒有解決溫飽，處于絕對貧困。這些還處于絕對貧困的農(nóng)民，年收入在683元以下。他們真的能像城市居民一樣享受低保嗎？

　　“農(nóng)村低保”醞釀已久

　　一位民政部官員透露，早在2003年相關(guān)部門就開始醞釀有關(guān)農(nóng)村最低生活保障的政策，當時他們就在做全國特貧人口的排查，目的就是為制定政策尋找依據(jù)。”

　　該人士介紹，由于部分試點農(nóng)村低保的地方向農(nóng)民征收額外費用，導致農(nóng)民生活負擔加重以及擔心地方政府配套資金難以落實等因素，相關(guān)政策一直處于“醞釀”階段。

　　雖然農(nóng)村低保政策尚未出臺，但中央政府對農(nóng)村問題的關(guān)注和投入在不斷加大。國務(wù)院總理溫家寶在全國人民代表大會作年度政府工作報告時明確表示，中國將動用其迅速增長的稅收收入，來克服富裕城市和農(nóng)村地區(qū)之間“深層次的”貧富差距。

　　中國

財政部部長金人慶介紹， 我國正在致力于加大公共財政對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的支持力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。2005年，中央財政用于“三農(nóng)”的支出達2975億元，比上年增長13.3％。據(jù)了解，農(nóng)村地區(qū)今年將從中央政府支出中獲得3397億元人民幣，較去年增長約14%，與軍費預(yù)算的升幅相同。

　　到底需要多少錢？

　　至于到底需要多少錢能夠完成“全民低保”，不同機構(gòu)采用的數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑不盡相同。

　　中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所社會問題研究中心主任于建嶸表示，如果以目前農(nóng)村6432萬貧因人口為低保對象，平均補差為每人每月30計算，全年各級財政要為之付出231.5億元；如果以2365萬處于絕對貧困農(nóng)村居民為低保對象，就是按照現(xiàn)在城市低保的全國平均補差水平每月72元計算，全年各級財政要為之付出204.3億。而事實上，這200多億元并非全是新增。

　　根據(jù)亞洲

開發(fā)銀行統(tǒng)計計算，中國每年拿出1000億元人民幣，就能保證中國2500萬最貧困人口的生活水平，為1.2億農(nóng)村學生支付9年的學費，并為7.7億農(nóng)村人口建立基本的醫(yī)療保障體系。

　　亞洲開發(fā)銀行行長黑田東彥表示，相關(guān)應(yīng)該由中央政府拿出相對適度的財政支出，向農(nóng)村地區(qū)最貧困的人口提供基本醫(yī)療、免費教育以及最低生活保障。“中國的財政收入在過去兩年內(nèi)增加了約5億元人民幣，這樣的支出切實可行，而且將大大促進經(jīng)濟增長更加廣泛和公平。”黑田東彥說。

　　記者從有關(guān)部門了解到，2004年我國財政收入28486億元，2005年財政收入突破3萬億元，然而在財政收入大幅增長的2004年以及2005年，我國的財政赤字仍舊高達2090億元和2280億元。

　　“全民低保”或可分步完成

　　業(yè)內(nèi)專家表示，考慮到一些現(xiàn)實問題，“全民低保”可以逐步建立，重要的是設(shè)定一個較為明確的時間表。“我們不要求各地同一時間同一標準實現(xiàn)“全民低保”，但各地都要有一個實現(xiàn)時間表，定一個計劃。這樣一年實現(xiàn)一批，幾年下來，也就基本能實現(xiàn)全國層面上的“全民低保”了”，上述人士表示。

　　事實上，迄今為止，我國已有14個省的1000多個縣（市、區(qū)）開展了農(nóng)村低保試點，約有700多萬農(nóng)民獲得低保補助，北京、天津、上海、浙江、廣東等發(fā)達地區(qū)幾年前已把低保從城鎮(zhèn)覆蓋到農(nóng)村，基本做到城鄉(xiāng)“應(yīng)保盡保”。現(xiàn)在要做的，是把這些做法普及化，盡快在全國范圍內(nèi)實行全民低保。

　　至于貧困省市的低保問題，吳敬璉也認為，“國家可以轉(zhuǎn)移支付，加上地方的財力，解決這些地方的低保是沒有問題的”。這其中還是強調(diào)區(qū)別對待之意。財政較強的地區(qū)，現(xiàn)在就應(yīng)該實現(xiàn)；財政一般的地區(qū)，努力一下也要實現(xiàn)；財政較緊的地區(qū)，可以等幾年，但設(shè)立時間表非常重要。

　　甘肅省天水市委書記張津梁一直關(guān)注著建立農(nóng)村低保體系的問題。他表示，當前建立農(nóng)村最低保障體系主要做好以下三個步驟：摸清數(shù)量，將符合條件的人全部納入最低生活保障范圍并提高基數(shù)；逐步縮小地區(qū)和城鄉(xiāng)之間的低保差距，至少做到條件相近的地區(qū)之間標準相同或接近，最終達到城鄉(xiāng)一體；完善中央、省兩級財政對農(nóng)村低保財政轉(zhuǎn)移支付制度，確保資金落實。

　　張津梁指出，目前低保資金主要由地方政府支付，由于經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大，其保障的標準通常根據(jù)地方財力而定，而不是根據(jù)保障對象的實際需求來定。這樣，越是經(jīng)濟基礎(chǔ)差、貧困人口多的地方，越不可能形成包括財政轉(zhuǎn)移支付在內(nèi)的穩(wěn)定扶持機制。