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國務院日前頒布《國務院關于保險業改革發展的若干意見》，明確提出深化保險資金運用體制改革，推進保險資金專業化、規范化、市場化運作，提高保險資金運用水平。
這份被稱為保險業“國十條”的文件，是自中國保監會成立以來首份以國務院名義發布的有關保險業總體規劃的專門文件，也是政府對保險資金運用重要性的最高一次評價———“支持國民經濟建設”。
國務院“點題”行業“拔節”
“如此利好的政策出臺，無疑給本來已經高速發展的保險業提供更為強有力的支持。我們有理由相信，中國保險業的春天已經真正到來了！”一位資產管理公司老總如是說。
他是在7月4日舉辦的“2006年第二季度保險資產管理聯席會”上發出如此感慨的。參加會議的還有來自中國保監會、各保險集團公司、保險控股公司和保險資產管理公司的近百名代表。
“按照原來的安排，與會人數應該在40人左右。但由于會議恰巧安排在‘國十條’發布和保險工作座談會之后，所以各公司的熱情都很高。今天，參會的人數恐怕有可能接近百人了。”“為期兩天的會議，第一項日程便是討論交流如何貫徹落實國十條和剛剛結束的保險工作座談會會議精神。”會務組的工作人員如此告訴記者。
我國保險業近年來持續高速發展，“國十條”的出臺讓原本就持續升溫的保險更加“拔節”。想必政府是不愿錯過這一發展的黃金時期，所以趁熱打鐵，希望能夠“又快又好”地發展保險業，讓保險業為國民經濟建設提供更充分的保障。
“‘國十條’充分肯定了我國保險業取得的成就，‘舉世矚目’四個字更是讓整個行業都歡欣鼓舞。有了國務院文件的支持，保險業的高速發展也就有了政策依據。”在看到問題時，與會代表也坦言了未來工作的任重道遠。“但是仔細研讀‘國十條’中關于保險資金運用的部分不難發現，短短三段話中的每一句話都是一個‘題目’。國務院點了題，可是具體文章卻要靠我們自己來完成。每個題目看似簡單，但是要真正做實做好，恐怕每項都需要我們付出巨大的努力。”
政策“留白”保險業“精耕細作”
“國十條”出臺，保險資金可以直接或間接投資資本市場、參股商業銀行、投資資產證券化產品。與此同時，保險資金投資不動產和創業投資企業試點也在逐步開展，保險資金境外投資也邁出了具有跨越意義的第一步。至此，保險資金獲得了前所未有的寬松途徑，保險資金投資的瓶頸幾乎被全部打破。
“然而，‘國十條’僅僅提供了政策指引，很多具體細節無論是在政策制度層面，還是在實際操作的方面，都缺乏相應的規定和實踐。保險業的發展不能單靠政府的行政強制命令，如今政府已經把政策給我們了，如何用足、用好政策，就需要我們整個行業去研究和努力了。”一位參會的保監會官員如是說。
某資產管理公司的高管告訴記者：“對于保險業而言，‘國十條’真可謂字字珠璣，尤其是有關資金運用的部分，寫得尤其實在，改革力度也最大。如今，政策爭取來了，相應的責任和義務也就隨之而來了。很多諸如農民問題、礦難責任等讓人頭疼的問題也都由保險業承擔了下來。‘國十條’給保險業留了很多功課，這么多題目我們還沒有開始作。比如說，究竟什么是不動產、創投企業投資的風險分析、海外投資的范圍是什么等等一系列問題都還是空白。這些問題都需要進一步細化，保險業只有逐步完善了這些內容，才能真正貫徹落實‘國十條’當中有關資金運用的政策。”
針對這一問題，保監會有關負責人表示，保險業各部門下一步將積極配合，進一步細化“國十條”中的有關內容。據該負責人透露，保監會今年下半年將制定一系列政策，具體包括保險資金投資銀行股權的政策，將從投資戰略、風險控制、投資程序等方面作出制度性安排；保險資金間接基礎設施投資方面，將出臺操作規程指引，以及相關的債權計劃管理指引和股權計劃管理指引；與QDII有關的境外投資政策也將在近幾個月內出臺。
投資理念貴在“長期”
實際上，國務院早在“國九條”中就明確指出，支持保險資金以多種方式直接投資資本市場，逐步提高社會保障基金、企業補充養老基金、商業保險資金等投入資本市場的資金比例。要培養一批誠信、守法、專業的機構投資者，使基金管理公司和保險公司為主的機構投資者成為資本市場的主導力量。
用一位保險資產管理老總的話說，“當初的‘國九條’才應當算嚴格意義上的中國保險資金運用的‘第一春’。今天的‘國十條’實際上是保險資金運用的‘第二春’。當初我們并沒有充分把握住政策機遇，這次我們不能夠再錯過機會了，而要切實抓住機會，踏踏實實作好各項工作，用長期投資的理念來指導保險資金運用工作。”
談到長期投資理念，顯然引起了各位與會代表的共鳴。“我們保險資金投資必須堅持長期投資的理念，在這一點上，我們與同為機構投資者的基金公司顯然不同。我們的資金量大、周期長，要打‘正規戰’，不能像打游擊戰一樣，打一槍換一個地方。否則，政策的有力支持反而成了風險加劇的因素，這就與初衷背道而馳了。”
“國十條”指出，保險資產管理公司要樹立長期投資理念，按照安全性、流動性和收益性相統一的要求，切實管好保險資產。允許符合條件的保險資產管理公司逐步擴大資產管理范圍。探索保險資金獨立托管機制。
對于持有長期投資理念的主體范圍，一位與會代表提出了自己的看法。“長期投資理念應當是整個行業的一個理念，而不僅僅是保險資產管理公司的理念。對于資產管理公司而言，它要受委托方的約束。如果委托方沒有長期投資的理念，資產管理公司本身很難作到‘獨善其身’。因而，要實現保險資產運用的安全性、流動性和收益性，整個行業都必須樹立長期投資的經營理念。”
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