崔帆
“國(guó)十條”中最突出的亮點(diǎn)是,將從政策層面出臺(tái)一系列推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的具體措施,同時(shí),進(jìn)一步明確保險(xiǎn)監(jiān)管職責(zé)和范圍,把行業(yè)、企業(yè)自保和互助合作保險(xiǎn)統(tǒng)一納入監(jiān)管范圍,透過(guò)明確的保險(xiǎn)監(jiān)管責(zé)任,有效解決監(jiān)管職責(zé)混淆不清的問(wèn)題,進(jìn)一步促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)向縱深發(fā)展
2006年6月26日,是中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展歷史上具有里程碑意義的日子。
國(guó)務(wù)院當(dāng)日頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱“國(guó)十條”),在整個(gè)金融業(yè)界引起強(qiáng)烈反響。
然而,究竟如何看待“國(guó)十條”對(duì)保險(xiǎn)業(yè)及中國(guó)金融業(yè)的影響?“國(guó)十條”在保險(xiǎn)創(chuàng)新及保險(xiǎn)資金運(yùn)用等熱門話題方面,又都做出了哪些重要鋪墊?至今尚未有權(quán)威部門對(duì)其進(jìn)行解讀。
《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》近日對(duì)中國(guó)保監(jiān)會(huì)政策研究室副主任周道許進(jìn)行專訪。在周道許看來(lái),“國(guó)十條”對(duì)中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的諸多問(wèn)題,均給予了明確回答,在監(jiān)管政策、保險(xiǎn)創(chuàng)新和政策支持等方面,“國(guó)十條”都有重大突破。
他表示,保監(jiān)會(huì)接下來(lái)的工作重心,將是抓緊落實(shí)“國(guó)十條”。
“國(guó)十條”出臺(tái)前后
《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》從保監(jiān)會(huì)了解到,“國(guó)十條”的出臺(tái)歷時(shí)整整半年。
2006年3月初,在國(guó)務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)下,由保監(jiān)會(huì)會(huì)同中財(cái)辦、中農(nóng)辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部等14個(gè)相關(guān)單位組成了文件起草小組,在開(kāi)展實(shí)地調(diào)研、廣泛征求各方面意見(jiàn)并多次與有關(guān)部委溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上,最終形成《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)(代擬稿)》。
5月31日,國(guó)務(wù)院第138次常務(wù)會(huì)議聽(tīng)取保險(xiǎn)工作匯報(bào),原則通過(guò)“國(guó)十條”。
6月15日,“國(guó)十條”正式發(fā)布。
“國(guó)十條”的出臺(tái),順應(yīng)了國(guó)際金融業(yè)的綜合性、專業(yè)化趨勢(shì),有重點(diǎn)、分階段讓保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)入銀行、創(chuàng)投等相關(guān)投資領(lǐng)域,這些政策,將形成中國(guó)金融業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
專業(yè)監(jiān)管
“國(guó)十條”在中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的監(jiān)管、產(chǎn)品研發(fā)、資金運(yùn)用等方面都推出了一系列創(chuàng)新舉措。新險(xiǎn)種的出現(xiàn),亦在考驗(yàn)保監(jiān)會(huì)的監(jiān)管能力。
根據(jù)新險(xiǎn)種發(fā)展的需要,在繼專業(yè)健康保險(xiǎn)公司、專業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)公司、專業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司之后,政策上將允許設(shè)立新型的專業(yè)保險(xiǎn)公司,借此加快保險(xiǎn)專業(yè)化經(jīng)營(yíng)的進(jìn)程,提高服務(wù)效率。
這意味著,保險(xiǎn)監(jiān)管的范圍和對(duì)象將會(huì)隨之?dāng)U大,周道許坦言,這正是“國(guó)十條”提出的保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管的一個(gè)重大突破。
保監(jiān)會(huì)將把行業(yè)、企業(yè)自保和互助合作保險(xiǎn)統(tǒng)一納入監(jiān)管范圍,透過(guò)明確的保險(xiǎn)監(jiān)管責(zé)任,有效解決監(jiān)管職責(zé)混淆不清的問(wèn)題,以有利于規(guī)范整個(gè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的行為。
周道許認(rèn)為,在建立規(guī)范的監(jiān)管體系后,才能對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展作出正確的指引。
對(duì)于業(yè)內(nèi)外最為關(guān)注的保險(xiǎn)資金運(yùn)用,保監(jiān)會(huì)將推行“一鼓勵(lì)、兩擴(kuò)大、一試點(diǎn)、三支持”機(jī)制。允許保險(xiǎn)資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資企業(yè),將突破《保險(xiǎn)法》對(duì)保險(xiǎn)資金不得投資于保險(xiǎn)業(yè)以外企業(yè)的限制。
和諧發(fā)展
周道許認(rèn)為,“國(guó)十條”的諸多細(xì)節(jié)中,都透露出和諧、平衡的理念,這將對(duì)金融體制改革、保險(xiǎn)意識(shí)推廣和《保險(xiǎn)法》的修訂產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
“國(guó)十條”再次把保險(xiǎn)業(yè)推向了中國(guó)金融業(yè)改革的浪尖上,打開(kāi)了保險(xiǎn)綜合經(jīng)營(yíng)的政策窗口,并會(huì)積極探索銀、證、保更廣領(lǐng)域和更深層次的合作。
在周道許看來(lái),保險(xiǎn)公司在綜合經(jīng)營(yíng)上有廣闊的政策空間,一方面可以通過(guò)重組、并購(gòu)等方式發(fā)展成為保險(xiǎn)集團(tuán)公司;另一方面,保險(xiǎn)資金參股商業(yè)銀行,將能形成保險(xiǎn)綜合經(jīng)營(yíng)上的“兩支持、一研究”機(jī)制。
此外,“國(guó)十條”要求,將保險(xiǎn)教育納入中小學(xué)課程,這是中國(guó)保險(xiǎn)教育的重大突破。有利于保險(xiǎn)知識(shí)在全社會(huì)的普及,有利于全民風(fēng)險(xiǎn)和保險(xiǎn)意識(shí)的提高。
對(duì)于“國(guó)十條”涉及的相關(guān)保險(xiǎn)業(yè)的法律問(wèn)題,保監(jiān)會(huì)將盡快提出修改完善《保險(xiǎn)法》的意見(jiàn)。周道許透露,將加快推動(dòng)商業(yè)養(yǎng)老、健康保險(xiǎn)和責(zé)任保險(xiǎn)以及保險(xiǎn)資產(chǎn)管理等方面的立法工作,完善保險(xiǎn)法律法規(guī)體系。
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