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朱四倍
“實現(xiàn)全民低保(最低生活保障)，是國家財力完全可以做到的，對老職工的社會保障補償問題，國家財力也是可以支持的。”在經(jīng)濟學(xué)50人論壇上，經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉拋出“驚人觀點”，認為中國實現(xiàn)全民最低生活保障制度的條件已經(jīng)成熟。
現(xiàn)代社會保障制度是社會發(fā)展和進步的產(chǎn)物，是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，被譽為社會的安全網(wǎng)和減震器。現(xiàn)代社會已經(jīng)沒有人懷疑社會保障的必要性。
“實現(xiàn)全民低保，是國家財力完全可以做到的”提出了社會保障制度的時機問題。即使是在發(fā)達的西方國家，在構(gòu)建社會保障體制時，其核心仍然是處理效率與互惠互濟的關(guān)系問題。是先追求發(fā)展，再構(gòu)建完善的社會保障體制；還是邊發(fā)展邊構(gòu)建社會保障體制；或者是后發(fā)展，先構(gòu)建完善的社會保障體制。
先發(fā)展，再構(gòu)建的思路需有個良好的度，也就是應(yīng)該選擇合適的時機來構(gòu)建社會保障體制，滯后的社會保障體制所造成的后果必將反映到阻止經(jīng)濟的持續(xù)和進一步發(fā)展上來。貧富差距的擴大、老無所養(yǎng)的社會想要持續(xù)而快速地發(fā)展是不可想象的。那么，什么樣的時機是構(gòu)建完善社會保障體制的最佳時機呢?這可能有兩方面的動因，第一是社會發(fā)展的實際需要，社會已經(jīng)到了必須解決社會保障問題的時候了，這是一個倒逼的結(jié)果。第二個原因則是經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)到了某種程度，有充分的實力來治理這個問題。這是一種主動構(gòu)建的模式。
全民低保還提出了公正的問題。以效率優(yōu)先的社會保障設(shè)計思路，其實就是看重短期利益的發(fā)展思路，相反，以公正優(yōu)先的社會保障設(shè)計思路其實就是看重長期利益犧牲眼前利益的發(fā)展思路。實踐表明，凡是注重了效率優(yōu)先原則的國家和地區(qū)，其長期經(jīng)濟利益必將受損，而注重了公正優(yōu)先原則的國家和地區(qū)則損壞了整體經(jīng)濟的眼前利益，諸如產(chǎn)品的市場競爭力減弱，國家財政負擔(dān)重的問題。
如何選擇和劃分短期利益和長期利益的界限，如何認定合適的時機呢？筆者認為，經(jīng)濟增長是無止境的，合適的度取決于各國的自身情況。我國的社會保障體制的建立不能因為國家整體經(jīng)濟實力還比較弱而覺得時機似乎遠未來到，我國經(jīng)濟已經(jīng)以讓世界震驚的速度連續(xù)增長多年，也面臨著老齡化、社會保障缺失和貧富差距急劇拉大的社會問題，繼續(xù)以犧牲社會公正來換取發(fā)展的思路該進行一些調(diào)整。反映到社會保障體制上來，就應(yīng)以體現(xiàn)互惠互濟優(yōu)先的思路來構(gòu)建我國的社會保障體制。
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