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■本報記者楊崇偉
“最為明顯的是，《國務院關于保險業改革發展的若干意見》為今后的保險工作指明了發展路徑。”6月26日，正在北京京西賓館參加全國保險工作座談會的永安保險公司北京分公司總經理苑為告訴中國經濟時報記者。
苑為說這番話的前提是，中國保險業由于起步晚、基礎薄弱、覆蓋面不寬，功能和作用發揮還不充分，與全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的要求不相適應，與建立完善的社會主義市場經濟體制不相適應，與經濟全球化、金融一體化和全面對外開放的新形勢不相適應。
但不可回避的是，保險是保障社會經濟平穩運行的重要手段，是社會保障體系的重要組成部分，是現代金融體系的重要內容，是社會管理的重要方式。加快保險業改革發展，對于增強全社會抵御風險的能力，擴大內需、擴大出口，優化金融資源配置，促進經濟又快又好發展，具有不可替代的重要作用；對于提高全社會保障水平，化解社會矛盾，實現社會穩定與和諧，具有重要的現實意義。
在業內，《國務院關于保險業改革發展的若干意見》由于主要包含十條內容，被稱作中國保險業的“國十條”，其重要性堪與資本市場上的“國九條”相媲美；以國務院意見形式對中國保險業發展的關鍵時期作出重要戰略部署，這在中國保險業歷史上還沒有過。
據中國保監會最新統計顯示，目前我國保險業總資產達到1．68萬億元，其中投資98716767．68萬元。全國保險從業人員達180萬人，占據了金融業從業人數的40％以上。但是，與發達國家相比，無論在保險深度，還是保險密度方面，都還存在較大差距。因此，《若干意見》認為，保險業發展站在一個新的歷史起點上，發展的潛力和空間巨大。
《若干意見》指出，保險業改革的總體目標是：建設一個市場體系完善、服務領域廣泛、經營誠信規范、償付能力充足、綜合競爭力較強，發展速度、質量和效益相統一的現代保險業。圍繞這一目標，主要任務是：拓寬保險服務領域，積極發展財產保險、人身保險、再保險和保險中介市場，健全保險市場體系；繼續深化體制機制改革，完善公司治理結構，提升對外開放的質量和水平，增強國際競爭力和可持續發展能力；推進自主創新，調整優化結構，轉變增長方式，不斷提高服務水平；加強保險資金運用管理，提高資金運用水平，為國民經濟建設提供資金支持；加強和改善監管，防范化解風險，切實保護被保險人合法權益；完善法規政策，宣傳普及保險知識，加快建立保險信用體系，推動誠信建設，營造良好發展環境。
對農業保險，《若干意見》要求，認真總結試點經驗，研究制定支持政策，探索建立適合我國國情的農業保險發展模式，將農業保險作為支農方式的創新，納入農業支持保護體系。發揮中央、地方、保險公司、龍頭企業、農戶等各方面的積極性，發揮農業部門在推動農業保險立法、引導農民投保、協調各方關系、促進農業保險發展等方面的作用，擴大農業保險覆蓋面，有步驟地建立多形式經營、多渠道支持的農業保險體系。
《若干意見》還提出要統籌發展城鄉商業養老保險和健康保險，完善多層次社會保障體系；大力發展責任保險，健全安全生產保障和突發事件應急機制。充分發揮保險在防損減災和災害事故處置中的重要作用，將保險納入災害事故防范救助體系。不斷提高保險機構風險管理能力，利用保險事前防范與事后補償相統一的機制，充分發揮保險費率杠桿的激勵約束作用，強化事前風險防范，減少災害事故發生，促進安全生產和突發事件應急管理；提高保險資金運用水平，支持國民經濟建設。在風險可控的前提下，鼓勵保險資金直接或間接投資資本市場，逐步提高投資比例，穩步擴大保險資金投資資產證券化產品的規模和品種，開展保險資金投資不動產和創業投資企業試點。支持保險資金參股商業銀行。支持保險資金境外投資。
在加快保險業發展的同時，高水平的監管顯得尤為重要，《若干意見》要求，堅持把防范風險作為保險業健康發展的生命線，不斷完善以償付能力、公司治理結構和市場行為監管為支柱的現代保險監管制度。
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