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農業保險難做，難在保費難收、賠付率高、風險比較大，但是建立完善的農業保險體制，又是我國農業發展繞不過去的一個重要課題。所以，無論其中的困難有多大，也必須想辦法克服，把保障農業發展的這把“傘”撐起來。
我國是農業生產大國，又是各種自然災害多發地區，每年的自然災害以及疫病、意外事故等都會給農業生產帶來相當大的損失，而農業保險就是在農業遭受損害時給予補償的
一種服務。尤其是我國農業生產分散在千家萬戶，靠個體的力量想抵御來自不同方面的風險是很困難的事情。因此，盡快發展農業保險體系就顯得尤為緊迫和重要。
但是，農業保險在我國很多地區卻難以開展起來。盡管從上世紀80年代初到現在，農業保險恢復開展業務已經有20多個年頭，廣大農民對保險的需求也越來越迫切，但是不少地方的農業保險業務卻呈現出日益萎縮的狀況，主要是商業性保險公司因為農業保險賠付率高而不愿意多承保農業項目，不少農民也往往因為保費太高而不愿意投保，致使我國的農業保險至今尚未真正起到保護農業生產和農民利益的作用。
目前各地對搞好農業保險的呼聲很高，針對農業保險運作過程中存在的種種問題，也有不少積極的對策和建議。其中最主要的是農業保險不能走單純商業化保險道路，應該以政府為主導、保險公司為輔助，通過政策性保險給農民建立一道比較穩定的防范風險屏障。類似做法在一些國家已經實行多年，并被實踐證明是行之有效的。在我國一些經濟比較發達的地區如北京、上海等地，在開展農業政策性保險方面也積累了一些成功經驗。
不過從大部分地區看，農業政策性保險還處于試點階段，更由于各地的條件千差萬別，農業生產的品種和方式又比較復雜，各地方的財政狀況也有很大不同，因此在推行農業政策性保險的過程中會遇到很多困難和問題。對此，淮安市在試點工作中所做出的答案也可以說是一種比較積極的探索，在具體落實環節中仍然有一些需要完善和改進的地方。但是總的來說，勇于探索總比困坐愁城強，如果把搞好農業保險視為政府不可推卸的責任，那么千方百計克服困難，找出解決問題的辦法，就顯得尤為可貴。
如一
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