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目前，農業生產在很大程度上還是“靠天吃飯”。天災，關系農業的豐歉，是農民憂心的大事。農業保險，是為農業這個弱勢產業和農民撐起的保護傘。
目前，農業生產在很大程度上還是“靠天吃飯”。天災，關系農業的豐歉，是農民憂心的大事。農業保險，是為農業這個弱勢產業和農民撐起的保護傘。3月17日，記者來到全省農業保險試點地區淮安市，與普通農民面對面，了解推廣農業保險的效果和農民的意愿。
農業保險深受農民歡迎
“去年我家一畝半水稻遭災，很快就拿到150塊賠償，一共種了6畝水稻和小麥，花了15塊買保險，賠了150塊，絕對劃算。”淮安市金湖縣塔集鎮安樂村3組的陳其干說。8組的周玉琴去年也遭災了，去年投的是最低檔，5元/畝，今年提高一檔，投10元/畝的檔，這樣如果遭災，就能拿到一畝200元的賠償。安樂村黨支部書記楊如松告訴記者，去年全村獲賠最多的一戶拿到520塊錢，全村500多戶全部投保，今年所有的小麥田也都投了保。
據悉，作為農業保險試點的金湖縣塔集鎮的11個行政村，85個聯組，耕地3.95萬畝，承包農戶6863戶，去年水稻和三麥參保率都為100%。今年三麥參加保險6442戶，參保面積23633.98畝，100%參保，所有保費已經收繳到位，進入專戶存儲。整個淮安市去年共有10個鄉鎮參加試點，全年承保三麥20.7萬畝，承保面達83%，收取保費117.8萬元，兌付三麥賠償金18.12萬元，受益農戶898戶；承保水稻面積19.7萬畝，投保率為79%，收取保費118萬元，支付水稻賠償金134萬元，受益農戶6000多戶；淡水養魚投保面積975畝，收取保費3.9萬元，支付賠償金3.5萬元。
政府和保險公司甘做“賠錢買賣”
記者在金湖縣塔集鎮看到幾本厚厚的投保清冊，每本冊子都詳細列著投保人姓名、身份證號碼、作物面積、投保檔次、投保人簽名等項目，密密麻麻，全是手工填寫，僅東方紅一個村就有30頁。中華聯合財產保險公司淮安中心支公司總經理祖宗陽說，投保清冊只是整個農業保險工作的一小部分，去年整個淮安市試點農業保險的地區光到戶憑證就做了17萬份。農業保險和別的險種不同，投保前就要派人挨家挨戶查看面積，10天時間，一名工作人員查看的面積有150畝，僅一個鄉鎮全年投入的人力就高達400人次。投保的地塊很分散，這里一處，那里一塊，全靠拉皮尺量，步行，一天下來累得連路都走不動。如果遇到災害理賠，查看現場就更辛苦了，去年水稻倒伏時，公司的車子把負責查看的人員送到村組，給一雙雨靴就走了，全靠人工一家家看，一家家量。去年理賠期間，光照片就拍了14000多張，投入的人力物力財力等成本真是無法計算。但是這件有利農民的好事還要繼續做，目前三麥的投保工作已經結束，在基層的各分支機構也在積極籌建。
淮安試點的農業保險和別的保險不同，是政策性保險，商業化聯辦運作模式，市和縣區財政都要補貼。其中，市承擔30%，縣區承擔20%。農民投保水稻、三麥、養魚險只要交一半的保費，如果受災，就能拿到相應檔次的全部賠償。也就是說，農民多保一畝，政府就要多貼幾塊錢。去年，淮安市、縣(區)財政共安排經費58.76萬元補貼保費，此外，對農業保險管理費用還給予補助。在保險公司網絡還不是很健全的情況下，基層政府承擔了收保費、宣傳推廣等大量工作。淮安市、縣(區)成立農業保險促進委員會，發生災情后，由“促委會”牽頭，中華保險會同相關部門的專業人員，進行查勘定損。查勘結果經市、縣(區)“促進農業保險委員會”逐級審核，然后以村為單位進行公示，在公示結果沒有異議的情況下，由中華保險淮安中心支公司直接兌現給農戶或委托鄉(鎮)財稅大廳兌付。
農民呼喚農業保險擴容
今年淮安農業保險試點范圍從去年的10個試點鄉(鎮)擴大到16個，在原來5元和10元兩檔的基礎上，增加了15元/檔，參保的保險費還是農民交一半，政府補貼一半，發生保險責任范圍內災害造成的絕收或改種，農民可以分別得到100元、200元和300元的賠償。保險責任范圍大擴大，三麥保險增加暴雨、洪澇、凍害、火災、紋枯病、白粉病；水稻保險責任增加火災。絕收標準也進行調整，由原來的90%以上降低為70%以上。
農業保險在淮安10個鄉鎮鋪開后，投保農民受災后拿到補償，嘗到甜頭，紛紛要求增加保險品種。塔集鎮安樂村村民陳其干告訴記者，他除了種田還養蠶，這已經成為家里的重要收入來源，養了很多年蠶，受災的情況也不少，他希望養蠶也能納入農業保險。淮安很多農民都是魚蟹混養，受災時有發生，也希望能投保。
記者了解到，盡管淮安農業保險試點地區已經擴大，但在沒有進行農業保險試點的鄉鎮中，也有不少農民想投保，尤其是一些種植和養殖大戶，主動找到當地政府，要求參保。由于目前農業保險還處于試點階段，政府財政支持的力度有限，農民居住分散，勘查、收保費、理賠等工作都需要投入大量的人力物力財力，不管是政府還是保險公司，都一時無法承擔更大的工作量。農業保險的推廣，還需要加大支持力度。 本報記者 呂妍
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