勞保部部長田成平：盡快提高養老保險的統籌層次

http://whmsebhyy.com 2006年03月14日 09:13 中國經濟時報

　　全國人大代表、勞動和社會保障部部長田成平

　　■本報記者范思立

　　記者在山西代表團駐地見到全國人大代表、勞動和社會保障部部長田成平時，一些代表正在向他咨詢有關新的養老保險制度的問題。

　　“做實個人賬戶，積累基本養老保險基金，是應對人口老齡化的重要舉措。”田成平說，在做實個人賬戶試點工作的基礎上，抓緊研究制定擴大做實個人賬戶試點的具體方案，制定個人賬戶基金管理和投資運營辦法，實現保值增值。為與做實個人賬戶相銜接，國家從今年起，個人賬戶的規模統一由本人繳費工資的11％調整為8％，全部由個人繳費形成，單位繳費不再劃入個人賬戶。

　　盡快提高統籌層次

　　目前，不同地區社會保險繳費年限不能累加。現行制度規定職工達到一定的繳費年限，才能享受保險待遇。這無疑成為一部分人進入社保覆蓋的一大障礙。更嚴重的是，這樣的一種社會保障體制在現實中制約了勞動力作為市場要素的正常流動，也會制約中國經濟的進一步發展。有代表委員提出，允許靈活就業人員按年積累社會保險權益，即每工作一年，積累一定百分比的養老金待遇，在不同地區所獲得的社會保險權益可以累加。同時建立全國性的社會保險管理中心，匯集和累加流動人口在不同地區的社會保險資金，最終把匯集的資金轉移到流動人口退休時定居地的社會保險管理機構，由他們承擔支付流動人口社會保險待遇的責任。

　　田成平指出，應該進一步加強省級基金預算管理，明確省、市、縣各級政府的責任，建立健全省級基金調劑制度，加大基金調劑力度。目前，全國已有12個省份實現和基本實現養老保險省級統籌。提高統籌層次，是增強基金調劑能力，減少結構性資金缺口，適應勞動力市場流動性的必要措施，也是長效機制建設的重要內容。

　　擴大覆蓋范圍

　　在“十一五”期間，預計全國養老保險參保人數每年將新增1000多萬人，期末參保人數將超過2．2億人。田成平表示，當前及今后一個時期，要以非公有制企業、城鎮個體工商戶和靈活就業人員參保工作為重點，擴大基本養老保險覆蓋范圍。

　　我國目前的養老保險覆蓋率僅為15％，進一步擴大養老保險覆蓋范圍，加大新人繳費比重，才會減輕對于老人和中人支付的壓力。田成平認為，要把城鎮個體工商戶和靈活就業人員作為進一步擴面的重點，針對其就業和收入的特點，完善政策和管理措施，開辟專門服務窗口，方便他們參保繳費；要認真落實下崗職工再就業的有關政策，落實好社會保險補貼政策，加強社會保險關系接續工作；要加大勞動保障監察執法力度，以非公有制經濟為重點，全面推進勞動合同制度，把參保繳費作為規范用工的重要內容；還要研究適合進城務工人員流動就業特點的養老保險參保繳費辦法。

　　制度建設與加強管理不可偏廢

　　田成平說，各地要逐步做實個人賬戶，要改革計發辦法，還要適當提高基本養老金水平。繼續強化社會保險費征繳，加強稽核，規范繳費基數，增加基金收入；要進一步強化基金監管，建立健全各方面參加的社會保障協同監管機制；要嚴厲打擊擠占挪用基金和騙保冒領的行為，維護基金安全。

　　他強調，在完善養老保險制度中，要把加強制度建設與加強管理放在同等重要的位置，大力加強社保經辦機構的基礎建設，解決經辦管理中的突出困難，進一步健全管理制度，制定技術標準，提高規范化、

信息化和專業化水平，為參保人員提供優質、便捷、高效的服務。要根據形勢的發展，不斷拓展工作范圍，推進街道社區勞動保障工作平臺建設，強化社區的就業服務、社會保險、退休管理以及城鎮低保等工作職能。要加強退休人員社會化管理服務，加快公共老年服務設施和服務網絡建設，有條件的地區探索老年護理服務，發展退休人員公寓，為退休人員提供更多更好的服務。

　　當被問及建立全國統籌的預期時，田成平對記者說：“還得假以時日吧。”

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