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為靈活就業(yè)人員建立穩(wěn)定社會(huì)保險(xiǎn)賬戶成為全國政協(xié)委員、中國保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長王憲章此次兩會(huì)期間關(guān)注的頭等大事。
王憲章指出，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，勞動(dòng)力流動(dòng)性加強(qiáng)，固定就業(yè)將呈現(xiàn)減少的趨勢(shì)；同時(shí)，靈活就業(yè)將成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就業(yè)的常態(tài)。因此，解決靈活就業(yè)人員的保障問題不僅是三農(nóng)問題中的重要內(nèi)容，也是事關(guān)勞動(dòng)者利益的切身問題。
王憲章介紹說，我國目前實(shí)行的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)與轉(zhuǎn)移制度對(duì)于靈活就業(yè)人員是不公平的，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)在計(jì)費(fèi)年限、繳費(fèi)辦法和待遇享受等方面都是依據(jù)固定用人單位的正規(guī)就業(yè)形式而設(shè)計(jì)的，這些源于國有、集體性質(zhì)企業(yè)的社保制度對(duì)于靈活就業(yè)人員都是極為不方便、甚至帶有“歧視性”。從參保人員角度出發(fā)，如果在一個(gè)城市參加社保繳費(fèi)，卻不能在另一個(gè)城市享受相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇，就業(yè)地區(qū)的變動(dòng)意味著社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益的喪失，加上部分企業(yè)在沒有建立勞動(dòng)合同的情況下雇傭靈活就業(yè)人員逃避社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用支出的行為，使得靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)嚴(yán)重缺位。隨著靈活就業(yè)群體危機(jī)的積累，國家社保基金不僅會(huì)得到“空賬”的結(jié)果，整個(gè)國家更將為之付出不穩(wěn)定、不安寧、不和諧的代價(jià)。因此，有必要根據(jù)我國國情和社會(huì)保險(xiǎn)制度的現(xiàn)實(shí)，尋求為以農(nóng)民工為主體的靈活就業(yè)人員建立穩(wěn)定社會(huì)保險(xiǎn)賬戶勢(shì)在必行。
不過，考慮到近期內(nèi)建立全國性社保統(tǒng)籌系統(tǒng)可行性不大，而傳統(tǒng)的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以往直接面對(duì)的是各個(gè)企業(yè)，并非參保職工本人，不適合對(duì)靈活就業(yè)人員的管理，王憲章提議應(yīng)該考慮讓商業(yè)性機(jī)構(gòu)介入該領(lǐng)域。由于全國性保險(xiǎn)公司的組織構(gòu)架不受區(qū)域限制，只要設(shè)置了該公司的機(jī)構(gòu)，靈活就業(yè)人口將能夠隨時(shí)方便地將社保賬戶帶到任何工作的地方。保險(xiǎn)公司可以利用其遍布全國的機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)所有靈活就業(yè)人員的“賬戶管理人”，從匯集的社保資金中抽取一定比例作為賬戶管理費(fèi)；同時(shí)，在精算技術(shù)允許的前提下，保險(xiǎn)公司可以根據(jù)不同職業(yè)設(shè)置不同風(fēng)險(xiǎn)程度的繳費(fèi)率，相當(dāng)于“出售”社會(huì)性質(zhì)的新型、定額保險(xiǎn)產(chǎn)品。從這個(gè)意義上說，不僅是保險(xiǎn)公司，只要是擁有合規(guī)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)與成熟技術(shù)的機(jī)構(gòu)全國性機(jī)構(gòu)都能夠擔(dān)當(dāng)此任，暫時(shí)性地彌補(bǔ)國家社保機(jī)構(gòu)缺陷。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的硬件條件達(dá)標(biāo)，則創(chuàng)造需求；經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能從中賺取管理費(fèi)與開發(fā)費(fèi)，則創(chuàng)造供給。而政府相關(guān)部門則起到督促、鼓勵(lì)靈活就業(yè)人員及其所在企業(yè)共同投保、并且憑借多年為固定職業(yè)者提供社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)保險(xiǎn)公司進(jìn)行正確經(jīng)營管理的監(jiān)督者作用。
據(jù)記者了解，目前，我國有以農(nóng)民工為主體的5000多萬靈活就業(yè)人口，他們?cè)谌珖鞯亓鲃?dòng)擇業(yè)，相當(dāng)一部分人頻繁變換工作單位和工作地點(diǎn)，他們不僅僅是勞動(dòng)者，而且在解決就業(yè)增量難題、緩解就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾以及促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮等方面都發(fā)揮著不可替代的作用，是一個(gè)需要強(qiáng)大力度保護(hù)的弱勢(shì)勞動(dòng)群體。然而，這個(gè)群體參加社會(huì)保險(xiǎn)的比例非常之低，而其中一個(gè)不可忽視的原因是，社保政策未能很好地解決這個(gè)群體在流動(dòng)就業(yè)中社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移與接續(xù)問題，大多數(shù)地區(qū)實(shí)行地市級(jí)或縣級(jí)統(tǒng)籌，截至2006年1月，也只有12個(gè)省實(shí)現(xiàn)了最高級(jí)別的“省級(jí)統(tǒng)籌”。（8C5）
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