做好保險業服務和諧社會建設的大文章

　　2006年是“十一五”開局之年。保險業如何更好地服務于經濟社會發展大局非常重要。保險業要認真貫徹落實科學發展觀，著力解決好速度、效益、誠信和規范經營問題，切實增強自主創新能力，積極防范化解風險，努力加強行業基礎建設，保持又快又好的發展勢頭，積極參與全面建設小康社會，做好保險業服務社會主義和諧社會建設的大文章。

　　近年來特別是黨的十六大以來，保險業取得了顯著的發展成績，總體上了一個新臺

階。2005年全國保費收入近5000億元，是2002年的1.6倍，年均增長18%左右；保險總資產超過1.5萬億元，是2002年的2.4倍。我國保費收入世界排名第11位，比2000年上升了5位。全國共有保險公司93家，其中保險集團和控股公司6家，財產險公司35家，人身險公司42家，再保險公司5家，保險資產管理公司5家，初步形成了國有控股(集團)公司、股份制公司、政策性公司、專業性公司、外資保險公司等多種組織形式、多種所有制成分并存，公平競爭、共同發展的市場格局。同時，保險業在改革、開放、監管以及風險防范方面也取得了新成效，支持經濟發展的能力不斷提高。經過3年來的實踐和探索，全行業對于加快發展、做大做強逐漸形成了共識；對于充分發揮保險的功能和作用，勇擔社會責任，緊緊圍繞全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的戰略目標，不斷提高服務經濟社會的能力和水平有了更加深入的理解。

　　2006年保險業在服務新農村建設方面，將重點發展“三農”保險，特別是要積極發展服務農業生產、農民生活、農民看病、農民養老等方面的保險產品。近年來保監會積極推進農業保險試點。為了改變農業保險萎縮的局面，保監會已經批準設立了三家專業性農業保險公司，并分別在黑龍江、四川、寧夏、內蒙古、湖北、云南、安徽、重慶、新疆、河北、上海等地積極開展農業保險試點，運用保險公司與政府聯合辦保險、保險公司代理政府辦保險和保險公司自己辦農業保險等多種形式，開發多種農業保險品種，如種植業的水稻、小麥、棉花、西瓜、煙葉保險，養殖業的奶牛保險等。去年全國農業保險保費收入同比增長84.3%，農業保險賠款同比增長94.8%，農業保險在穩定農民基本生活水平、提高災后恢復再生產能力和農業防災減災方面的作用逐步發揮。同時，保監會指導保險公司大力開展農村

　　為失地農民提供養老保險服務，是保監會目前非常關注的一項改革。通過保險公司的參與，引入市場化運作機制，不僅減輕了政府管理強度和費用壓力，較好防止了養老基金虧空，而且使被征地農民得到了持續性的養老和生活保障。目前有中國人壽、太平洋、新華、平安等壽險公司在重慶、北京、浙江等18個省、市的53個地(市、區)開展了被征地農民的養老保險業務。今年保監會將認真總結政策性農業保險試點經驗，鞏固試點成果，推動支持農業保險試點政策的落實；積極探索以農業產業化為紐帶、以龍頭企業為依托的農業保險發展模式；鼓勵和指導保險公司積極發展“三農”財產保險，以市場需求為導向，積極開發銷售相關涉農保險產品；研究開發保障適度、交費低廉、投保簡便的農村簡易人身保險；穩步推進保險業參與新型農村合作醫療，積極為提高農民的保障水平服務。

　　在完善社會保障體系方面，保險業今年將積極發展醫療健康保險和養老保險。截至去年底，保險業長期壽險責任準備金達到1.2萬億元，成為我國養老保險體系的重要組成部分，相當于全國社保基金的6倍和全國各級社會保障體系資金積累總額的1.7倍；共為近4億人次提供了商業健康保險保障，賠款與給付支出107.9億元。今年將大力發展養老保險和健康保險，推動個人養老保險產品開發，積極爭取將團體養老保險納入各地養老保險優惠政策，拓展

　　今年，保險業還要為經濟社會發展創造穩定的環境方面發揮更加積極的作用，特別是要大力發展責任保險。近3年來，保險業主動參與防災、減災、抗災、救災和災后重建工作，去年保險業共支付賠款與給付就達到1129.7億元，同比增長11.9%。3年來，保險業共為426億美元的出口和投資提供了收匯保障，為217個企業中長期外貿及投資項目提供了保險支持，為企業提供了1166億元人民幣的融資便利，累計支持農產品出口近30億美元，支持高科技產品出口211億美元。在部分國家和地區暴發禽流感疫情的情況下，共承保近2億美元的禽類產品出口，有效保障了高風險農產品出口企業的利益。

　　針對我國經濟社會發展和人民生活中的新情況，保監會要求保險業積極發展責任保險，各保險公司開發了210多個責任保險產品，包括火災公眾責任保險、高危行業雇主責任保險、醫療責任保險、建筑工程質量保險、長途客運承運人責任保險、道路危險貨物承運人責任保險、校園責任保險、家政服務責任保險等。北京、重慶、山東、江蘇、江西等地責任保險試點工作取得初步成效，在化解民事糾紛、緩解社會矛盾、維護社會穩定方面發揮了積極作用，提高了全社會的風險意識和風險防控水平，充分體現了保險這一市場機制輔助社會管理的功能。北京市參加醫療責任保險的醫療機構435家，參保醫務人員5.7萬名，保險累計責任限額10.2億元，在緩解醫院、醫生和病人之間的糾紛，規范醫療秩序和分擔政府責任等方面發揮了積極作用。保監會今年將繼續加強與相關部門的協調合作，為責任保險發展創造良好的法律環境和市場空間；總結責任保險試點經驗，穩步推廣；積極推進火災公眾責任險、煤礦雇主責任險、醫療責任險、建設工程質量責任險、旅行社責任險和環保責任險等產品服務創新，提高服務質量和管理水平，充分發揮責任保險在輔助社會管理方面的積極作用。

　　支持金融體制改革，是保險業發揮自身行業優勢，維護經濟穩定的重要體現。近年來，保險業在支持資本市場穩定發展和支持商業銀行體制改革方面做了許多扎扎實實的工作。目前，保險公司持有國債3588.3億元、金融債1785.1億元、企業債1207.6億元，分別占其發行余額的12.6%、13.4%和67%。保險公司持有銀行次級債804.9億元，占發行余額的44.6%，有力地支持了商業銀行改革。在資本市場改革的關鍵時期，保險機構作為重要機構投資者，通過增加基金投資和直接投資

　　回顧過去，展望未來，保險業任重道遠。2006年保險業發展面臨大好機遇，將進一步堅定加快發展的決心和信心，在新的起點上，不斷拓寬發展領域，切實提高保險業在經濟社會發展中的滲透力；更新發展模式，努力實現速度、規模、效益的統一，促進保險業又快又好地發展；激活發展動力，堅持改革開放，提高我國保險業的國際競爭力；優化發展結構，根據經濟社會發展的要求，逐步形成與之相適應的區域發展結構、市場主體結構和產品結構。

　　通過一系列的改革、創新和完善，保險業在新的一年中將會書寫出服務和諧社會建設、造福廣大人民群眾的新篇章。中國保監會主席 吳定富

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　　來源：經濟日報