養(yǎng)老新政縱深篇：要就業(yè)還是要養(yǎng)老

　　當失業(yè)和養(yǎng)老互為鉗制的時候，我們不得不認真看待。

　　白色浪潮

　　“男工人年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲”這一耳熟能詳?shù)摹胺ǘㄍ诵菽挲g”，如今正面臨著考驗———2004年9月初，勞動和社會保障部新聞發(fā)言人胡曉義

透露，正在考慮延長職工的法定退休年齡。

　　之所以讓“延遲退休”這個話題平地間風生水起，原因在于“養(yǎng)老”。

　　上世紀50年代初建立起來的中國企業(yè)職工退休制度，幾十年來未見改變，而這卻與我們當前的人口壽命及老齡化的形勢形成了鮮明的對比。

　　按照國際慣例，65歲及以上人口占總?cè)丝?%以上的社會被稱為老齡社會或老年型人口國家。2000年，第五次人口普查顯示，我國65歲及以上老年人為0.88億，已經(jīng)達到總?cè)丝诒壤��?%。老齡化社會無可辯駁地到來了。

　　更為重要的是，我們的老齡化，與西方發(fā)達國家有著很大的不同。

　　西歐等國的老齡化是在工業(yè)化完成以后漸進出現(xiàn)的，其漫長的過渡時期使社會已經(jīng)積累了足夠的財富來應(yīng)對老齡化問題。

　　而相比之下，我國的老齡化在我們還沒有準備好的情況下提前到來了，社會財富積累不夠，首先面臨考驗的是養(yǎng)老金支付系統(tǒng)。胡曉義坦陳，當時考慮延長職工退休年齡的目的之一，就是減輕“白色浪潮”對社會養(yǎng)老的壓力。

　　養(yǎng)老巨壓

　　有資料顯示，上個世紀50年代初，中國人口的平均預期壽命男性為40歲，女性為42.3歲。50年后，中國人口在60歲時的預期平均余命為16年。那么，我們所面對的現(xiàn)實就是，我們養(yǎng)上一代只要十年，而下一代養(yǎng)我們要二三十年，養(yǎng)老帶來的巨大壓力顯而易見，原來的退休年限顯然已經(jīng)不適合目前的人均壽命。

　　退休年齡在不同的國家有不同的界定，多數(shù)國家把退休年齡規(guī)定在60歲至65歲之間，以順應(yīng)人口壽命延長和人口老化的發(fā)生和發(fā)展。近年來各國的改革，均有提高退休年齡的普遍傾向。因為要想解決日趨嚴重的養(yǎng)老金壓力，這一方法可以在減少養(yǎng)老金領(lǐng)取年限的同時增加養(yǎng)老金積累的年限，并且不需要對養(yǎng)老保障體制做大的修正。

　　2004年4月，由美國戰(zhàn)略與國際研究中心完成的《銀發(fā)中國———中國養(yǎng)老政策的人口和經(jīng)濟分析》指出，中國正用當前工人的稅錢養(yǎng)活當前的退休人員———這是一種拆東墻、補西墻的“空賬運行”方式。“因此，延遲退休，對養(yǎng)老金制度的自我平衡是有好處的。”專家們表示。

　　就業(yè)矛盾

　　但，延遲退休就能挽救養(yǎng)老嗎？

　　隨著高校擴招生畢業(yè)高峰的來臨和原本就存在的隱性失業(yè)，再加上大量農(nóng)民工走向城市，已造成城市勞動力市場的相對過剩。不少地區(qū)為了給年輕人騰出崗位，甚至采取了內(nèi)部退養(yǎng)，讓員工提前退休的方式來解決問題。

　　———矛盾凸顯。在這種情況下，如果延長職工的法定退休年齡，必定會加劇勞動力供過于求的矛盾。

　　中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所張車偉副所長指出，目前中國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員數(shù)超過1.1億人，每年大約有300萬左右的人退休，占城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的3%。但中國每年新增就業(yè)機會只有1000萬左右，如果提高退休年齡，就占去機會的30%。這個比例相當驚人。

　　根據(jù)相關(guān)部門預測，未來20年間，中國在克服現(xiàn)有失業(yè)人口和下崗人口就業(yè)問題的基礎(chǔ)上，還要為新增加的1.2億人口進一步創(chuàng)造就業(yè)機會。

　　如果大量的年輕勞動力無法找到工作，不僅意味著人力資源的極大浪費，而且也意味著今后養(yǎng)老金積累的困難，其結(jié)果是當年輕的勞動力人口進入老年后，其養(yǎng)老問題將會成為一個難以解決的社會問題。

　　失業(yè)和養(yǎng)老，已構(gòu)成了中國未來經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在鉗制關(guān)系。如何找到延遲退休與解決就業(yè)之間的最佳結(jié)合點，緩解這兩股力量對中國社會穩(wěn)定所產(chǎn)生的震蕩，還是一個尚待論證的問題。

　　相關(guān)鏈接：1400萬的就業(yè)缺口

　　權(quán)威統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：1994年至今的10年間，我國創(chuàng)造就業(yè)崗位超過8000萬個；1998年至2003年，1890多萬國有企業(yè)下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)。今后兩到三年內(nèi)，每年能夠提供的就業(yè)崗位為1000萬左右，而城鎮(zhèn)年度需要安排就業(yè)的勞動力達2400萬，每年將有1400萬就業(yè)缺口。

　　社科院人口與就業(yè)研究所副所長張車偉認為中國面臨的就業(yè)問題是個長期性的問題，比其他國家更為復雜，“就業(yè)問題正在成為這個國家的頭等大事”。

　　相關(guān)鏈接：有彈性延遲退休？

　　專家測算，在我國退休年齡每推遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增收40億元，減支160億元，緩減基金缺口200多億元。但是，延遲退休是一柄雙刃利劍，在緩解

　　中國社科院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所張國初說，退休不等于完全賦閑，不少人退休后還會加入勞動力市場。有的領(lǐng)域，老年人和年輕人的工作層次不一樣，不會發(fā)生沖突，還能相互補充；但在有的領(lǐng)域，確實會有影響。應(yīng)該詳細研究，各個用工領(lǐng)域的人員結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)，作出精算后再研究退休制度。專家建議，目前我國的退休制度過于剛性，應(yīng)該探索彈性的退休制度，研究退休條件和待遇分開的制度。

　　（本報記者：王榮娟）