北京380萬農民受益新養老保險 享兩級財政補貼

　　新制度明確政府責任，市、區兩級財政都要對參保農民進行補貼

　　本報記者 郭晉暉 發自北京

　　從明年元旦開始，北京的380萬農民將成為新型農村養老保險制度的首批受益者。昨日，勞動和社會保障部農村社會保險司司長趙殿國告訴《第一財經日報》，明年將進一步擴大

新制度試點，經濟富裕的省份有望先行一步。

　　北京經驗

　　昨天，北京市勞動和社會保障局向社會公布了《北京市農村社會養老保險制度建設指導意見》(下稱《意見》)。這是全國第一份由省級政府下發的建立新型農村養老保險制度的文件。

　　文件規定，從明年開始，凡具有北京市農業戶口，男16周歲到60周歲，女16周歲至55周歲的各類人員，都可以參加此養老保險。這一制度采取“個人繳費、集體補助、政府補貼”的籌資方式，由原來完全的個人賬戶模式改為個人賬戶與待遇調整機制相結合的模式。

　　該制度實行動態的繳費標準。繳費標準按照預期領取的

　　北京市勞動和社會保障局副局長孫彥表示，該制度實施中，市、區兩級財政都要對參保農民進行補貼，個人繳費、集體補助以及市區兩級財政補貼記入個人賬戶，區、縣財政再拿出一部分資金建立待遇調整儲備金。

　　“建立調整儲備金，可以根據物價指數增長等情況，適時提高養老金水平。這解決了過去完全依靠個人賬戶積累，待遇一經領取終生不變，難以長期保障參保人員基本生活的問題。”孫彥說。

　　北京市財政局新聞發言人徐熙向記者介紹，對于“政府補貼”，北京市財政通過市與區、縣分稅制財政管理體制，安排專項資金進行補貼，“補貼的標準各區縣不一樣。

　　朝陽、海淀、豐臺等經濟實力比較強的區縣，區財政要多負擔一些。市財政會加大對山區縣的補貼比例。”

　　相關人士向本報記者透露，目前北京市勞動和社會保障局及財政局正在制訂政府補貼的方案。尚未正式公布的方案初步確定，市政府這一級將采取定額補貼的辦法，山區每人每月35元，平原25元。“這樣算下來，北京市財政每年只需要出資5000萬元，就可以把這個制度建立起來，這顯然不是件難事。”這位人士說。

　　而北京區縣一級沒有統一的方案，將根據各地的實際情況確定。目前，包括朝陽、海淀在內的5個區縣已經出臺了農民參保的方案，其他區縣正在制訂過程中。

　　新在明確政府責任

　　勞動和社會保障部農村社會保險司一處處長盧海元全程參與了北京市農村養老保險制度改革試點有關制度的制定工作。他給新制度起名“新型農村養老保險制度”。

　　在盧海元看來，“新”就新在這一制度從養老保險的各個環節上明確了政府對農民養老的責任。具體來說，“政府補貼”明確了交費環節的政府責任；農村社會養老保險管理機構不再提取管理服務費，人員和工作經費列入同級財政預算，明確了經辦環節的政府責任；區縣財政部門設立專門賬戶，負責基金的管理；明確了在資金保值增值環節的政府責任。農保改革破局

　　“我們肯定會向全國來宣傳北京的這種做法，但各地不能強求統一，因為涉及到政府補貼這一塊，中西部省份做到這點可能要困難一些。”趙殿國昨日說。

　　他表示，除了北京市，福建省也是勞動和社會保障部已經批準的明年農保改革試點省份。下一步還將在比較富裕的省份繼續擴大試點。

　　“在農保政策上，其實政府只要出一點點錢就可以取得非常好的政策效應。”盧海元說。據他介紹，北京大興區已經進行了兩年試點，現在已有13個鎮2萬農民參保，參保資金已經達到了2.4億元。大興區財政計劃每年投入1500萬元，但實際上兩年只用了200萬元。也就是說,政府每用100元錢,就引來了農民1.2萬元的參保資金。

　　“由此可見，建立參保補貼的制度是非常關鍵的。不僅是省市區財政的補貼，最好是由中央建立專項資金。”盧海元曾經算過一筆賬，只要中央財政拿出200億元，全國就可以為8億農民建立一個較低水平的養老保障體系。