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國家勞動和社會保障部部長田成平近日宣布，為與做實養老保險個人賬戶相銜接，從2006年1月1日起，個人賬戶的規模統一由本人繳費工資的11％調整為8％，全部由個人繳費形成，單位繳費不再劃入個人賬戶。人們普遍懷疑，這是政府在推卸對國民的福利責任。
養老金制度改革的決策過程應當是民主的。建立什么樣的養老保障制度，個人繳費標準是多少，未來可以領取多少，這些直接涉及上億人未來生計，涉及社會不同群體的財富
再分配，具有濃厚政治與倫理內涵的重大制度的調整，必須通過民主程序，讓民眾作出抉擇：是犧牲現在的收入保證未來的收入，還是現在就享受管他以后怎么樣？而且，國家養老金制度帶有強制性質，個人繳費帶有納稅性質，因此，只有通過人大才能對養老金制度進行調整和管理。目前僅通過行政部門決策，就做出一項重大政策調整并要民眾來執行，顯然存在著程序上的瑕疵。
有關部門只是說了，個人賬戶中個人繳費將減少，單位繳費不再劃入個人賬戶，卻沒有順便強調一句：從此以后，社會統籌支付將不再挪用個人賬戶。而這一疏忽，可能也正是令人疑懼之處。
計劃經濟時代，中國的養老金制度采用的是“現收現付”的模式。就是用養老基金收上來的錢付給現在的退休人員。1997年，政府開始進行養老金制度改革，其中一項重要內容是實行雙軌制，在繼續推行“現收現付”的同時，建立起個人退休賬戶。
理論上說，這是有利于民眾的。它把未來養老金領取數量與個人繳付對應起來，更為公平。然而，養老金管理制度卻仍延續舊體制，大多數地方在財務上實行混賬管理，允許統籌基金、個人賬戶基金相互調劑使用。這種調劑完全是單行道：個人退休賬戶里的錢被挪用，填補“現收現付”制度的窟窿。個人賬戶從此成為“空賬”。
照這樣下去，政府的養老保險制度未來可能出現嚴重的支付危機，上億人繳納了養老保險費，退休以后卻領不到養老金。
有關部門只是說了，個人賬戶中個人繳費將減少，單位繳費不再劃入個人賬戶，卻沒有順便強調一句：從此以后，社會統籌支付將不再挪用個人賬戶。而這一疏忽，可能也正是令人疑懼之處。
此外，政府首先讓今天的人們為上一兩代人作出一項犧牲：劃入個人賬戶的錢由個人繳費的11％降低至8％，那3個百分點劃入了社會統籌，用以填補原有“現收現付”養老金制度的支付缺口。難道老百姓應當為舊制度的虧空買單嗎？財政是否應當做點兒什么或者做得更多一些？寅吃卯糧，終究不是個辦法。那個大窟窿不補上，養老金管理機構就始終有挪用的沖動。
當然，對于現在繳納養老保險金的民眾來說，更重要的問題是，在做出了犧牲之后，個人賬戶的權益能否得到切實保障，自己的錢是否不再繼續被舊制度挪用？而如果沒有這種保障，新舊兩種制度只能兩敗俱傷。
《市場報》(2005年11月25日第八版)
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