我國農(nóng)業(yè)保險大有可為

　　夏慶軍

　　農(nóng)業(yè)保險近20年來在我國有一個“怪圈”，中小規(guī)模的商業(yè)保險公司不敢去碰農(nóng)業(yè)保險，規(guī)模比較大的商業(yè)保險公司不愿意增加投入。連年萎縮的農(nóng)業(yè)保險最關(guān)鍵的一個原因就是企業(yè)無利可圖，在某些地區(qū)保險公司連年賠本賺吆喝的現(xiàn)實(shí)不僅使原本還對農(nóng)業(yè)保險保留一點(diǎn)“興趣”的公司黯然退場，很多新成立的保險公司更是不愿意重蹈“前輩”的覆轍。

　　記者在中國保監(jiān)會了解到，由于未建立起巨災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制和缺少國家財政稅收政策扶持等多種因素，加之我國農(nóng)業(yè)自身產(chǎn)業(yè)化程度較差，以及農(nóng)業(yè)保險本身經(jīng)營風(fēng)險大、經(jīng)營成本高，我國農(nóng)險業(yè)務(wù)持續(xù)虧損。據(jù)統(tǒng)計，從1985年到2004年間，只有兩年微利，18年虧損。農(nóng)險保費(fèi)收入在去年僅為3.96億元，與歷史最高峰相比，萎縮了一半。

　　看到農(nóng)業(yè)保險近20年來在我國的發(fā)展，很多人都會發(fā)出這樣的疑問，中國的農(nóng)業(yè)保險究竟怎么了？以中國農(nóng)業(yè)目前的發(fā)展?fàn)顩r，現(xiàn)階段發(fā)展農(nóng)業(yè)保險在中國是否合時宜？有些保險業(yè)內(nèi)專家甚至認(rèn)為，在我國缺少國家財政稅收政策扶持和

　　從去年開始，中國保監(jiān)會在全國積極開展農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作。保監(jiān)會提出，現(xiàn)階段開展農(nóng)業(yè)保險，不能完全依靠國家財政補(bǔ)貼，不能走單一主體經(jīng)營的道路，應(yīng)當(dāng)在具備條件的地區(qū)和市場開展試點(diǎn)，逐步建立多層次體系、多渠道支持、多主體經(jīng)營的符合國情的農(nóng)業(yè)保險制度。農(nóng)業(yè)保險總的經(jīng)營原則是“政策扶持、商業(yè)運(yùn)作”。去年保監(jiān)會批準(zhǔn)三家專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司，并在江蘇、四川、遼寧、新疆開展農(nóng)險試點(diǎn)，今年又在安徽、內(nèi)蒙古、四川、湖北等9個省份相繼開展和深化了農(nóng)險試點(diǎn)。目前作為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系重要組成部分的農(nóng)業(yè)保險，保障品種已經(jīng)從主要糧食作物擴(kuò)展到奶牛、生豬、煙葉、西瓜等多種牲畜和農(nóng)作物。

　　中國保監(jiān)會的試點(diǎn)工作在今年也取得了一定的成果，據(jù)最新統(tǒng)計顯示，今年1至3季度，我國農(nóng)業(yè)險保費(fèi)收入6.07億元，同比增長66.07%，占財產(chǎn)保險業(yè)務(wù)收入的0.63%，較去年同期上升0.21個百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)保險賠款1.97億元，比去年同比增長64%。不僅初步扭轉(zhuǎn)了近20年來農(nóng)業(yè)保險逐年萎縮的走勢，還為未來我國農(nóng)業(yè)保險的快速發(fā)展提供了更多有益的經(jīng)驗(yàn)。

　　盡管通過農(nóng)業(yè)保險的試點(diǎn)工作，使農(nóng)業(yè)保險在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中起到了“穩(wěn)定器”的作用，在很多地區(qū)農(nóng)業(yè)保險改變了農(nóng)民“一次重災(zāi)，即刻致貧”的現(xiàn)狀，穩(wěn)定農(nóng)民基本生活水平；使農(nóng)業(yè)發(fā)展擺脫“一年受災(zāi)害，三年難翻身”的局面，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)能力，但中國保監(jiān)會財產(chǎn)險部有關(guān)負(fù)責(zé)人仍表示，目前中國的農(nóng)業(yè)保險還沒有到強(qiáng)調(diào)規(guī)模的時候，進(jìn)行試點(diǎn)工作最主要的目的還是探索屬于中國自己的農(nóng)業(yè)保險發(fā)展模式，為未來我國農(nóng)業(yè)保險的加快發(fā)展打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。

　　其實(shí)，作為一種市場化的風(fēng)險轉(zhuǎn)移和應(yīng)對機(jī)制，保險在分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險、補(bǔ)償農(nóng)業(yè)損失、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和促進(jìn)農(nóng)民增收方面發(fā)揮著重要作用。農(nóng)業(yè)保險是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要手段，通過農(nóng)業(yè)保險將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的風(fēng)險以較小的代價轉(zhuǎn)移給保險公司，可以對農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶進(jìn)行有效的風(fēng)險管理和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定持續(xù)增長；農(nóng)業(yè)保險是促進(jìn)農(nóng)民增收、保障農(nóng)村建設(shè)小康社會的有效措施，可以大大提高農(nóng)民風(fēng)險應(yīng)對能力，增強(qiáng)其投資發(fā)展的信心，拓寬其融資渠道，間接保障農(nóng)民增收；農(nóng)業(yè)保險是農(nóng)業(yè)綜合支持保護(hù)體系的重要組成部分，其參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、防災(zāi)、銷售等各個環(huán)節(jié)的風(fēng)險管理和市場化運(yùn)作，可以提升農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害和提高處置災(zāi)害或疫情的能力；農(nóng)業(yè)保險是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要途徑，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，建立政策性和商業(yè)性相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險制度，是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段支持農(nóng)業(yè)保險，完善農(nóng)業(yè)保護(hù)體系，加快我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高國際競爭實(shí)力的重要途徑。

　　當(dāng)前，我國保險業(yè)正通過自身各項(xiàng)功能的發(fā)揮，加大服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)的力度，加強(qiáng)與相關(guān)市場的互動，為更多的百姓提供有效的風(fēng)險保障體系，同時，保監(jiān)會將農(nóng)業(yè)保險與