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中國保監會法規部主任楊華柏
國際保險監督官協會2004年年會提出了一個新的保險監管框架，將公司治理與償付能力、市場行為并列為保險監管的三大支柱。國際保險監督官協會對保險公司治理提出了一些核心原則，這些原則下的公司治理包括了很寬泛的內容，比如公司紀律、獨立性、透明度、責任感、公正性、信息披露以及合規要求和社會責任問題。保監會目前正在制訂有關保險公
司公司治理結構的指引性文件。保險業界也對完善公司治理結構進行了嘗試。從保險監管的角度談公司治理，是公司治理的新視角，也是保險監管的新思維。它的出發點和關注點與一般意義上的公司治理應當不盡相同。在現階段，從保險監管者的立場來指導、規范或者評價保險公司的公司治理，從大的方面講，有以下幾點需要考慮：
第一，應當以保護保單持有人的利益為基本出發點。公司治理本質上屬于企業自身的行為規范體系，其制度設計和規范來源應當主要依據公司法律法規和公司章程。從邏輯上講，監管機構并不需要“越俎代庖”。如果有必要做一些指導性意見或者強制要求，也應當是基于保險監管的目的，與通常意義上講的公司管制或治理側重點是不一樣的。比如，公司治理結構關注的其實是公司與股東的利益關系，它要建立的是股東、董事會、管理層等企業權力層、決策層與管理層之間的權力分配與制衡機制，概言之，是解決公司自身的利益問題。但從保險監管角度出發強調的公司治理，其著眼點應當在于如何通過督促保險公司建立良好的公司治理體制，最大限度的保護廣大保單持有人的利益，以保持保險業的健康發展。比如，香港保險監理處頒布的《獲授權保險人的公司管制指引》就將公平的對待消費者政策，作為良好公司治理的6個標準之一。這對保監會制定保險公司治理指引，有很好的參考價值。
第二，不同類型的公司，不同的發展階段，公司治理的標準和重點必然存在差異。因此，對于國有或者國有控股的保險公司與民營資本為主的股份保險公司，其公司治理的關注點應當有所區別。現階段我國保險業的特點仍然是國有保險公司或者國有控股的保險公司占主導地位，新生的民營資本參與的股份制的保險公司正越來越多，但大多處于生存發展的初期。因此，兩者公司治理面臨的問題是不同的。對于前者，突出的問題是一股獨大，如何保證董事會和高管人員的忠實、勤勉義務、如何建立有效經營風險管控機制是核心所在。對于后者，一方面是股權過于分散，經營管理層受到牽制過多，影響決策效率，影響公司業務的發展；另一方面尤其是在民營資本居控制地位的公司中，個別股東追求短期利潤、急功近利，甚至極少數股東企圖用保險公司作為其在其他企業的融資平臺，對此，監管機關應當予以特別重視。因此，對于這兩類公司，公司治理的監管指引要求應當有所區分，針對不同的矛盾解決不同的問題，對癥下藥。
第三，保險公司的治理結構應當有利于打造一支守法誠信的職業經理人隊伍。現階段，我國保險業公司治理的主要問題之一，是經營管理層在公司權力結構中不夠受重視，受到股東或者董事會的過多干預和制約，經營管理層對個別股東的違規要求難以違抗。這個問題在股份制保險公司里尤為突出。保監會的公司治理指引或者標準，應當在這方面有所作為。在公司治理的權力制度安排中，應適當制約股東的權力，賦予經營管理層更大的獨立性，要鼓勵經理層敢于拒絕各種非法干預，不執行違法決定，以此作為保證保險公司合法經營的重要一環。為此，保監會必須通過高管人員任職規定等辦法，拓寬經營管理層和股東雙向選擇的空間。這可能與國際上其他國家的公司治理重點有所不同，但確是我國目前保險業公司治理應當解決的問題。
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