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本報記者 姜業慶 張東臣
“農業保險沒有一個國家像我國這樣越來越萎縮”，4月27日下午，國務院發展研究中心農村金融研究所所長韓俊在“第一屆中國金融改革高層論壇”上發出這樣的感嘆。
韓俊說，94年以前我國農業保險曾經有一段快速發展，保費收入94年達到8．6億，可
是現在我們保費收入全國加起來3億，2002年大幅下降，2004年我們的農業保費數又降低了30％。
據悉，農業保險在我國已經存在了23年，但卻沒有一如人們期望的那樣走上正軌，反而日益萎縮。以2002年為例，當年農業保險總收入4．8億元，占保險業總收入的0．16％左右。全國2．3億農戶，戶均不足2元，比2000年前大幅度下降。在保險費收入大幅度下降的同時，農業保險的險種也在不斷減少，由最多時的60個，下降到目前的30個。目前已經陷入政府組織難、保險公司經營難、農民交費難的“三難”境地。
在中國人民大學保險系副主任許飛瓊看來，“這種狀況不可思議”。作為世界公認的抵御自然災害能力極差的“弱質產業”——農業如果沒有保險的支撐，“靠天吃飯”的狀況不可能得到根本改變。許飛瓊表示，由于農業保險在現階段仍屬于以政策性為主的保險業務，所以如果要推廣鋪開，必須有政府的支持和鼓勵。
韓俊也指出，政府支持欠缺是導致目前農業保險萎縮的重要原因之一。韓俊說，目前全國只有兩個省還有農業保險，而我國最大的財險公司——人保公司的農業保險也已撤掉，跟財險合了起來。雖然已提出要建立政策性的農業保險制度，鼓勵商業性保險公司開展農業保險業務，但是現在對農業保險的支持只是是免征營業稅。從國外來看，農業保險都是政府支持的，因為農業保險的風險非常大。另一方面，體制上也缺乏信用擔保機構，尤其是農民的可抵押物品有限。比如農民有農地，但農地是不可以抵押的。另外農村很多企業有自己的作物，比如有林木，拿著中央文件去找銀行，但銀行置之不理。
除了政府支持不夠外，商業保險公司也不愿意開展農業保險業務。首都經濟貿易大學保險系博士生導師庹國柱指出，因為傳統意義上的農業保險只指種植業和養殖業保險，這兩部分保險是農民最急需的，但是風險太大。因為在經營農業保險時，農業保險標的的特殊性使得農業保險存在嚴重的信息不對稱問題，從而易導致農業保險市場的失靈。此外，由于保險人財力有限，農業保險風險過大、成本過高，一般的保險公司不可能持續經營。
近20年來，我國以商業性保險辦法經營農業保險，并未把農業保險作為農業保護措施和一項政策性業務對待，僅把它作為商業性業務的一個附屬。
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