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勞保部副部長劉永富：要以做實養(yǎng)老保險個人賬戶為重點
●本報記者 鄭莉莉 發(fā)自北京
4月20日，國家勞動和社會保障部副部長劉永富在出席“2005北京大學CCISSR(賽瑟)論壇”時表示，養(yǎng)老保險是社會保障的重要組成部分，涉及人數(shù)多，基金規(guī)模大，制度安排和
資金積累的時間周期長，對國民經(jīng)濟和社會穩(wěn)定的影響舉足輕重。目前，基本養(yǎng)老金的當期發(fā)放做到了，但制度、機制和體制方面的問題仍未完全解決，有些工作仍未落實到位，在新的歷史條件下養(yǎng)老保險面臨三大挑戰(zhàn)六大轉(zhuǎn)變。
劉永富分析，首先，由于人口眾多和長期實行計劃生育政策，我國的人口老齡化具有速度快、規(guī)模大、未富先老等特點，養(yǎng)老保險的需求量很大。預計到2020年，退休人數(shù)將超過1億人，贍養(yǎng)比將達到2.5∶1左右。其次，是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)，目前進城務工的農(nóng)民有1億人，被征地農(nóng)民有4000多萬人，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民為1.3億人。據(jù)預測，未來20年，我國城鎮(zhèn)化率將由現(xiàn)在的40%左右提高到60%左右。
關(guān)于改革的成本問題，劉永富稱，我國養(yǎng)老保險沒有歷史積累，不僅老的歷史債務沒有解決，而且到2004年新的個人賬戶空賬已達7400億元，且以每年1000多億元的速度增加。隱性債務數(shù)量巨大，致使統(tǒng)賬結(jié)合、部分積累的制度難以入軌。更為突出的是，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革過程中，困難企業(yè)欠繳社會保險費嚴重，大量職工提前退休，將負擔轉(zhuǎn)嫁給養(yǎng)老保險。
劉永富認為，目前完善養(yǎng)老保險體系的主要任務，還是要以做實養(yǎng)老保險個人賬戶為重點，完善企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)制度轉(zhuǎn)換。另外，還要改革機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，促進人員流動；要研究農(nóng)民工、失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障辦法，探索農(nóng)村養(yǎng)老保險，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障。
他提出，當前完善養(yǎng)老保險制度需要實現(xiàn)六個轉(zhuǎn)變，即從立足當前保發(fā)放的應急機制向著眼長遠建立長效機制的轉(zhuǎn)變，從單一的基本保險向多層次保障體系的轉(zhuǎn)變，從部分人員享有養(yǎng)老保險向所有從業(yè)人員享有養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)變，從保基金安全向既保安全又保值增值和支持國家經(jīng)濟建設的轉(zhuǎn)變，從市縣統(tǒng)籌和自學成才的管理方式向省級統(tǒng)籌和規(guī)范化信息化管理的轉(zhuǎn)變，從發(fā)放養(yǎng)老金向為退休人員提供更多管理服務的轉(zhuǎn)變。
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