兩會代表保險界委員提案直指市場焦點

　　“我們公司馬明哲委員的提案都是市場熱點話題。”3月2日，兩會召開前夕，提案尚在最后定稿中的平安保險品牌部負責人盛瑞生告訴記者。而記者翻閱手中的中國人保董事長唐運祥委員、中國再保險公司董事長戴鳳舉委員等共計11份保險提案明顯感到，今年保險界委員雖然未變，但提案更多“在商言商”色彩，話題集中在熱點問題及建設性解決方案上。

　　讓保險資金更保險

　　2004年， 問題券商接連被處置，牽連得保險公司叫苦不迭。中國人壽、中國人保、新華保險等都曾陷于委托資金受損于問題券商的泥沼。近幾年來，隨著部分違法、違規券商被查處，券商挪用客戶國債也被曝光，國債投資被挪用也成為交易所市場上的系統性風險。而當“問題券商”被關閉、托管時，因為相關部門對機構投資者債權處理沒有明確意見，機構投資者的合法權益無法能得到充分保護。

　　對此，唐運祥委員提交了兩個針對性提案：《關于在處置“問題券商”時保護機構投資者合法權益的提案》和《關于切實保障我國交易所市場，國債托管安全的提案》。唐在提案中建議：改革交易所國債托管制度，將二級托管制度改為一級托管制度。唐運祥認為，“在一級托管制度下，證券登記結算機構可以對投資者賬戶進行直接清算，投資者和證券登記結算機構均可及時掌握回購交易信息、賬戶內的國債數量及是否質押等信息，使券商無法挪用客戶國債。”

　　據悉，為保護廣大投資人和投保人利益長期安全，中國保監會計劃以保險資金股票投資為起點，會同中國銀監會依法實施監管，逐步將此托管制度推廣到保險公司的存款、債券、基金等其他資產的管理中。

　　呼吁內外資公平待遇

　　呼吁公平競爭和保險業的稅惠政策一直是保險界委員提案的主要內容。今年，稅惠的話題散見于各個提案中。如唐運祥委員對保險業的稅惠政策的建議分別在《關于完善機動車第三者責任強制保險制度的提案》、《關于人壽保險公司經營企業年金的提案》、《關于＜保險法＞的提案》等6個提案中均有明確提出。

　　我國的保險稅制是1983年國家實行“利改稅”的財稅體制后逐步建立起來的。長期以來，保險業一直是國家財政收入的重要來源，實行的是高稅賦政策；但對外資保險公司則實行特別稅收優惠政策，造成內外資保險公司實際稅負不公平。我國保險企業所得稅率高達33%，而國際上主要上市保險公司的實際所得稅率平均在28%左右；外資保險公司企業所得稅稅率在部分經濟特區及沿海經濟開發區甚至可以低至15%、24%。此外，中外資保險公司繳納所得稅在計稅工資、職工福利費、捐贈支出、業務招待費、利息支出、壞賬損失、固定資產、折舊等方面的規定都有所不同。

　　對此，唐運祥委員建議：“在修改《保險法》時，應統一調整相關法律條款，平等對待中、外資保險主體。”

　　另外，中國再保險公司董事長戴鳳舉委員提出，要借鑒美國、加拿大、日本等國開辦農業保險的成功經驗，對農業再保險業務減免稅收，實行政府的政策扶持。戴鳳舉委員在《關于推廣高危行業強制雇主責任保險的提案》中還建議：“財稅部門為強制雇主責任保險制度的實施提供適當的政策優惠。例如，對經營強制雇主責任保險業務的保險公司適當減免營業稅；允許高危行業企業在稅前列支強制雇主責任保險的保險費等相關費用等等。”

　　“強制三者險”須平穩過渡

　　唐運祥委員遞交的《關于完善機動車第三者責任強制保險制度的提案》中提出：機動車第三者責任強制保險(以下簡稱“強制三者險”)現存三個主要問題：一是強制三者險的運作模式一直未能明確；二是各地執法、司法機關對《道交法》第75條和76條的理解不同，在實踐中易造成混亂，并引起糾紛；三是大量道路交通事故受害人得不到及時足額賠償和救助。

　　中國平安保險(集團)有限公司董事長馬明哲委員也提交了有關“強制三者險”的提案。他在接受采訪時表示，我國出臺該《條例》有很好的立法本意，它強調了對弱勢群體的保護，體現了以人為本的原則。但是，在中國目前的經濟、法制和道德環境下，如果實行完全的“無過錯條款”，可能會造成過高的運行成本。最重要的是，它將引起費率水平以2～3倍的幅度上漲，加重消費者，特別是低收入人群、工薪階層的負擔，導致逃避購買三者險，無法很好地實現該法規良好的立法本意。

　　唐運祥委員在提案中建議：明確強制三者險“強制保險、商業運作”的模式，以微利的原則鼓勵保險公司經營該業務；同時免征該險種的營業稅、印花稅和所得稅。降低保險公司的經營成本，并最終減輕投保人的負擔。

　　而馬明哲委員則認為，道路交通事故社會救助基金的設立是為了最大限度地保護受害人的保險權益，如果該基金的資金來源于保險費，無疑將增大廣大強制三責險消費者的經濟負擔。如果把這一部分負擔合理分擔，把國家對強制三責險的有關稅收轉為社會救助基金的主要來源，可以更好地理順強制三責險的實施機制，減輕消費者負擔，提高三責險的保障覆蓋面，真正實現這一法規的立法目的。

　　記者感到，與前兩年相比，在本界政協會議上，來自保險界的四位政協委員更加強調保險公司的商業性角色，他們強調，保險公司希望獲得陽光下的利潤，同時也需要在安全、公平的市場環境中展開經營。